A soli tre giorni dalle critiche di Mosca alla Serbia per le sue “tiepide reazioni alle dichiarazioni russofobe dei funzionari ucraini durante la loro visita a Belgrado”, il presidente serbo Aleksandar Vučić è arrivato a Kiev, compiendo la sua prima visita nel Paese dal 2022, anno dell’inizio dell’invasione russa dell’Ucraina.
Al suo arrivo nella capitale ucraina, sull’account Instagram di Vučić è stato pubblicato un video che lo ritrae mentre scende dal treno, accompagnato da un commento in cui afferma di aspettarsi un buon vertice “Europa sud-orientale – Ucraina”.
“Credo che avremo un buon vertice, che ci sosterremo reciprocamente nel percorso europeo e che rafforzeremo la cooperazione bilaterale”, si legge nel messaggio pubblicato su Instagram.
Vučić aveva precedentemente dichiarato che a Kiev è previsto anche un incontro bilaterale separato con il presidente ucraino Volodymyr Zelenskyy.
“Naturalmente è positivo quando si collabora. Finora ho partecipato a quattro incontri di questo tipo: a Odessa, Dubrovnik, Atene e Tirana. Ma anche questa volta non sarà semplice, considerando la dichiarazione proposta e tutto il resto”, ha dichiarato Vučić ai giornalisti a Parigi, dove ha preso parte alle celebrazioni della Festa della Bastiglia, la festa nazionale francese.
In questo modo, la Serbia continua la sua politica di equilibrio tra la Russia, le potenze dell’Europa occidentale, gli Stati Uniti e la Cina, considerati i principali pilastri della sua politica estera.
Pur essendo un Paese candidato all’adesione all’Unione Europea (UE), la Serbia resta l’unico Stato europeo, insieme alla Bielorussia, a non aver imposto sanzioni alla Russia per l’aggressione contro l’Ucraina. Per questo motivo Bruxelles critica frequentemente Belgrado e le chiede di “allinearsi alla politica estera dell’UE”.
Si tratta del tentativo di perseguire una cosiddetta politica estera multi-vettoriale, ha dichiarato all’inizio di luglio James Ker-Lindsay, analista politico specializzato nei Balcani, in un’intervista alla redazione serba della BBC News.
“Il problema è che ciò non è possibile e non rappresenta un approccio ragionevole alla politica estera… Le cose semplicemente non funzionano così”, ritiene Ker-Lindsay.
Vučić, che ha visitato Odessa, il principale porto ucraino sul Mar Nero, nel 2025, ha più volte sottolineato che la Serbia non è mai stata contro l’Ucraina e che l’Ucraina non ha mai compiuto alcun atto ostile nei confronti della Serbia.
Egli evidenzia in particolare che l’Ucraina è uno dei Paesi che non hanno riconosciuto l’indipendenza del Kosovo.
Il Kosovo ha dichiarato l’indipendenza nel 2008, ma la Serbia continua a non riconoscerla.
La visita del presidente del Parlamento ucraino a Belgrado irrita Mosca
All’inizio di luglio, il presidente della Verkhovna Rada, il Parlamento ucraino, Ruslan Stefanchuk, è diventato il più alto rappresentante istituzionale ucraino a visitare Belgrado. La sua visita è avvenuta pochi mesi dopo quella del ministro russo Maksim Reshetnikov.
“Benvenuto in Serbia, caro amico”, ha scritto sul proprio account Instagram la presidente del Parlamento serbo, Ana Brnabić.
Successivamente, i due hanno inaugurato congiuntamente la Conferenza dei presidenti dei Parlamenti dei Paesi candidati all’adesione all’UE, mentre Stefanchuk ha avuto anche un incontro separato con Vučić.
“Oggi, a Belgrado, voglio affermare con chiarezza: i serbi non sono piccoli russi”
“Gli ucraini non sono piccoli russi, i moldavi e i georgiani non sono mai stati e non saranno mai piccoli russi… Un giorno diventeremo tutti membri dell’Unione Europea”, ha dichiarato Stefanchuk.
Pochi giorni dopo, la portavoce del Ministero degli Esteri russo, Maria Zakharova, ha reagito duramente, affermando che “la mancanza di una reazione da parte della Serbia alla campagna russofoba è deplorevole”.
Non era la prima volta, dall’inizio della guerra nel 2022, che le autorità russe guardavano con disapprovazione alle mosse di Belgrado. Nel corso del 2025 la Russia aveva già criticato la Serbia per l’esportazione di armi e munizioni che, secondo i servizi d’intelligence di Mosca, sarebbero finite nelle mani dell’esercito ucraino.
Zakharova aveva inoltre criticato Vučić quando, nel novembre 2025, aveva ventilato la possibilità che la Serbia potesse infine introdurre alcune sanzioni contro la Russia.
Ad oggi, tuttavia, la Serbia non ha imposto alcuna sanzione nei confronti di Mosca.
L’Organizzazione mondiale del commercio resta un ostacolo
Oltre alla politica del “sedersi su più sedie”, uno dei principali punti di attrito nei rapporti tra Belgrado e Kiev riguarda i negoziati sull’adesione della Serbia all’Organizzazione mondiale del commercio (OMC).
L’arrivo a Belgrado, nel maggio scorso, del vice primo ministro ucraino Taras Kachka ha segnato un passo avanti in questo ambito.
I rappresentanti dei due governi hanno firmato una dichiarazione congiunta per la ripresa dei negoziati su un accordo di libero scambio.
L’Ucraina è l’unico Paese europeo con cui la Serbia non ha ancora concluso un simile accordo, che rappresenta una delle condizioni necessarie per l’adesione all’OMC.
I negoziati erano iniziati nel 2005 nell’ambito del processo di adesione della Serbia all’OMC. Tra gli Stati dell’ex Jugoslavia, anche Bosnia-Erzegovina e Kosovo non sono ancora membri dell’organizzazione.
L’ostacolo emerse ventuno anni fa, quando Ucraina e Serbia non riuscirono a trovare un accordo sui dazi doganali relativi ad alcuni prodotti agricoli e industriali.
In qualità di membro dell’OMC, l’Ucraina ha richiesto negoziati bilaterali con la Serbia come condizione per il suo ingresso nell’organizzazione.
L’adesione all’OMC costituisce inoltre il requisito fondamentale per la chiusura del Capitolo negoziale 30 con l’Unione Europea, relativo alle relazioni economiche internazionali.
Come si sono evolute le relazioni dal 2022?
Le relazioni tra Kiev e Belgrado sono “piuttosto buone nonostante tutte le circostanze sfavorevoli”, quali la guerra tra Russia e Ucraina e la dipendenza della Serbia dalla Russia, oltre ai suoi stretti rapporti con Mosca, ha dichiarato nel maggio 2026 Branka Latinović, ex ambasciatrice serba presso l’OSCE, alla redazione serba della BBC News.
La Serbia ha votato a favore di diverse risoluzioni delle Nazioni Unite che condannano l’aggressione russa. Dall’inizio della guerra ha accolto rifugiati ucraini, inviato aiuti finanziari e fornito indirettamente armi all’Ucraina, suscitando il malcontento del Cremlino.
Dal febbraio 2022, funzionari serbi e ucraini si sono incontrati più volte, prevalentemente a margine di vertici internazionali.
Non vi erano però state visite ufficiali dirette a livello di presidenti o primi ministri.
Vučić e Zelenskyy si sono incontrati durante i vertici tenutisi in Moldavia nel giugno 2023, occasione del loro primo incontro, ad Atene nell’agosto 2023, a Granada nell’ottobre dello stesso anno, a Tirana nel febbraio 2024 e a Odessa nel giugno 2025.
La prima visita di Vučić in Ucraina dopo tredici anni è avvenuta appena un mese dopo il suo viaggio in Russia.
In quell’occasione, Vučić aveva offerto ai padroni di casa l’assistenza della Serbia nella ricostruzione delle aree devastate dalla guerra.
Recandosi a Odessa, la Serbia non aveva “tradito la Russia”, aveva dichiarato allora.
Un anno prima, nel maggio 2024, la first lady ucraina Olena Zelenska aveva visitato Belgrado insieme al ministro degli Esteri Dmytro Kuleba. Nel novembre dello scorso anno, la presidente del Parlamento serbo Ana Brnabić aveva incontrato Zelenskyy a Kiev.
Che cos’è il vertice Ucraina – Europa sud-orientale?
Il vertice Ucraina – Europa sud-orientale, che si svolge oggi, 15 luglio, a Kiev, è stato istituito nel 2022 con l’obiettivo di rafforzare i rapporti tra l’Ucraina e i Paesi dell’Europa sud-orientale nel contesto della guerra con la Russia.
I partecipanti al vertice di Dubrovnik del 2024 hanno adottato una dichiarazione congiunta a sostegno dell’integrità territoriale e della sovranità dell’Ucraina, condannando al contempo l’aggressione russa.
Nel corso del vertice di Odessa del 2025 è stata invece adottata una dichiarazione che invita all’introduzione di ulteriori sanzioni nei confronti di Mosca.
(BBC Serbia, 15.07.2026)