Serbia-NATO: dall’ostilità alla stretta collaborazione

Il Presidente della Serbia Aleksandar Vucic ha dichiarato a Bruxelles, nel corso di una conferenza stampa congiunta con il Segretario Generale della NATO, Jens Stoltenberg, che la Serbia ha bisogno di una buona cooperazione con l’Alleanza.

In occasione del Belgrade Security Forum di quest’anno, abbiamo avuto l’opportunità di ascoltare uno scambio di opinioni sull’attuale cooperazione tra Serbia e NATO tra il Vice Segretario Rose Gottemoeller e la Prima Ministra serba Ana Brnabić. Da entrambe le parti è stato sottolineato che le relazioni e la cooperazione tra la Serbia e l’Alleanza si stanno sviluppando ad alto livello. Inoltre, è stato affermato che c’è comprensione da parte della NATO sul disinteresse che la Serbia nutre attualmente verso l’adesione, sottolineando così che si tratta di una decisione su cui la NATO non interferirà. Tale cooperazione rappresenta una differenza significativa rispetto alle relazioni esistenti negli anni ’90.

Le relazioni tra Serbia e NATO, dalla disgregazione della SFRY fino ai giorni nostri, potrebbero essere descritte come turbolente, dall’estrema ostilità all’attuale cooperazione più stretta e al rafforzamento delle relazioni senza questioni politiche aperte. Sulla scia dei conflitti sul territorio dell’ex Jugoslavia, quando lo stato federale cominciò a sfaldarsi, alla fine del 1991 si verificò l’adozione di un nuovo concetto strategico al Vertice di Roma. Con l’adozione di questo documento, il quadro dell’organizzazione è stato notevolmente ampliato includendo l’assegnazione del compito di fornire un ambiente di sicurezza stabile in Europa. Nel contesto della disgregazione della Jugoslavia, ciò rappresentava un annuncio di quanto sarebbe accaduto in seguito in termini di regolamentazione della sicurezza regionale. Ai sensi dell’articolo 5 del Trattato di Washington, la NATO non aveva autorità per agire al di fuori del territorio dei suoi membri, ma il nuovo concetto strategico costituiva un’introduzione alle decisioni successive di agire militarmente al di fuori del territorio degli Stati membri, anche se non minacciati.

La storia dei rapporti tra la Serbia e la NATO potrebbe essere divisa nel periodo di conflitto nel territorio della ex Jugoslavia, fino alla firma dell’accordo tecnico-militare nella famosa tenda nella base militare della Nato nei pressi di Kumanovo, e nel periodo dei cambiamenti in Serbia avviati dagli eventi del “5 ottobre”, seguiti da nuovi obiettivi di politica estera del paese. Questi obiettivi includevano l’integrazione europea ed euro-atlantica e il ritorno del paese sulla scena internazionale dopo un periodo di isolamento.

All’inizio della crisi jugoslava, la NATO aveva espresso preoccupazione per l’eventuale dilagare del conflitto nella regione, ma soprattutto per le vittime umane e per l’ulteriore escalation del conflitto. La NATO, per la prima volta, agì al di fuori del territorio degli Stati membri per sostenere le risoluzioni delle Nazioni Unite pertinenti alla BiH, e, dopo la firma dell’accordo di Dayton, prese su di sé il compito di garantirne l’attuazione, con attenzione particolare alle disposizioni relative agli aspetti militari del trattato.

Il secondo coinvolgimento attivo della NATO nel corso degli anni ’90 è legato alla crisi del Kosovo, quando la prima reazione del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite condannò l’uso eccessivo della forza da parte delle forze serbe a danno dei civili, e allo stesso tempo condannò le azioni dell’UCK come terroristiche. Con il peggioramento della situazione in Kosovo, la NATO era anche più vicina all’intervento, tanto che alla fine del 1998 il Consiglio approvò l’attivazione di un ordine per gli attacchi aerei. All’ultimo momento, fu deciso di sostenere gli sforzi diplomatici per risolvere pacificamente la crisi. Ciò comportò il ritiro delle forze serbe dal Kosovo e Metohija. Il punto di svolta, tuttavia, furono gli eventi nel villaggio di Račak e le negoziazioni fallite a Rambouillet, dopodiché la NATO, sebbene senza il mandato del Consiglio di sicurezza dell’ONU, lanciò attacchi aerei contro la RFJ.

Related imageCon la conclusione dell’Accordo di Kumanovo tra l’International Security Forza Kfor (la forza di pace guidata dalla NATO) e le forze armate serbe e l’adozione della risoluzione 1244, venne istituita una presenza militare e di sicurezza internazionale in Kosovo sotto la supervisione delle Nazioni Unite, insieme con il ruolo guida della NATO nel preservare la pace e la sicurezza, e terminò così la campagna militare contro la FRY.

 

In seguito alla caduta del regime di Slobodan Milosevic, il paese ha iniziato a riorientarsi verso l’integrazione europea ed euro-atlantica. Nell’atmosfera di un nuovo clima nel 2002,  furono istituititi tre obiettivi di politica estera specifici: firma dell’Accordo di stabilizzazione e associazione con l’Unione europea, l’appartenenza al Consiglio d’Europa e l’adesione al programma NATO Partenariato per la pace (PfP).

Partenariato per la Pace è un programma politico-militare NATO stabilito nel 1994, basato sull’impegno a favore dei principi democratici al fine di aumentare la stabilità e costruire legami tra i paesi partner e la NATO, nonché tra i paesi stessi. L’appartenenza al PfP non implica l’appartenenza alla NATO, sebbene un gran numero di paesi si sia unito all’Alleanza in seguito alla firma del PfP. Il corso di riforma e il forte desiderio di approfondire la cooperazione con la NATO hanno portato alla presentazione ufficiale della candidatura per l’adesione al PfP nel 2003. Da allora, il cuore del partenariato è stato il sostegno delle riforme democratiche, istituzionali e di difesa della Serbia.

È interessante notare che il sostegno dell’opinione pubblica per l’adesione alla NATO era molto più elevato all’inizio del nuovo millennio, dopo i bombardamenti e le trasformazioni di ottobre, rispetto a quanto lo sia oggi. La ragione di ciò può essere rintracciata nel desiderio non solo della classe dirigente politica, ma anche dei cittadini, di ri-acquisire l’appartenenza a organizzazioni e istituzioni internazionali dopo l’isolamento e le guerre e imbarcarsi nel processo di integrazione UE e NATO, in corso in altri paesi della regione. Tuttavia, l’assassinio di Zoran Djindjic e l’arrivo del nuovo governo guidato da Kostunica hanno rallentato il processo di riforme. Il governo, guidato da Kostunica, ha cambiato il suo programma ideologico, dopo essersi avvicinato al polo nazionale di destra, che gradualmente ha portato a schierarsi con la Russia.

Alla deriva con l’Occidente, la Serbia ha aderito nel contempo al programma Partnership for Peace e al Consiglio di partenariato euro-atlantico, quadro politico per la cooperazione della NATO con i paesi partner. In questo modo, la Serbia ha espresso la sua disponibilità ad assumersi la responsabilità per il mantenimento di una pace stabile e duratura nella regione, partecipare alle operazioni di mantenimento della pace con un mandato delle Nazioni Unite, e raggiungere l’interoperabilità delle forze armate con le forze degli stati membri della NATO.

Alla fine del 2006, la NATO ha aperto un ufficio di collegamento militare di Belgrado, al fine di sostenere le riforme del settore della difesa e facilitare la partecipazione della Serbia alle attività del Partenariato per la pace, mentre, l’anno successivo, la Serbia ha aderito al PARP, allo scopo di dirigere e misurare i progressi nella trasformazione dei settori militare e delle difesa.

Nel 2007 il Parlamento ha approvato la risoluzione sulla Protezione della Sovranità, lntegrità territoriale e l’ordine costituzionale della Repubblica di Serbia, che, all’articolo 6, sottolinea la decisione di proclamare la neutralità militare della Repubblica di Serbia in relazione alle alleanze militari esistenti fino a un possibile referendum in cui verrà presa una decisione finale in merito. D’altra parte, la Strategia di sicurezza nazionale del 2009 prevedeva un ulteriore miglioramento delle relazioni con la NATO. La cooperazione è proseguita con la decisione della Serbia di aprire la sua Missione alla NATO.

Ciò che è meno noto è che dal 2007 la Serbia è stata un partecipante attivo nel programma della NATO per la Pace e la Sicurezza (SPS), che consente la cooperazione su questioni di interesse comune volta a migliorare la sicurezza dei membri della NATO e partner.

Related image“Il Programma NATO Scienza per la pace e la sicurezza è progettato per promuovere la cooperazione tra la NATO e i paesi partner, e tutti coloro che in Serbia sono interessati al programma possono contattare il nostro ufficio. Vorrei vedere più istituzioni scientifiche e università, perché questa è un’opportunità per loro”, ha recentemente dichiarato Cesare Marinelli, capo dell’Ufficio di collegamento della NATO a Belgrado.

I leader dell’Alleanza hanno espresso sostegno per l’integrazione euro-atlantica dei paesi dei Balcani occidentali e accolto con favore i progressi della Serbia nella creazione di una forte partnership in occasione del Vertice del Galles nel 2014. Ma, a differenza di altri paesi dei Balcani occidentali, la Serbia non si sforza di aderire all’Alleanza, quanto piuttosto di approfondire il dialogo e la cooperazione su questioni di interesse comune.

Nel mese di gennaio 2015, la Serbia e la NATO hanno firmato il Piano d’azione di partenariato individuale (IPAP), che rappresenta un quadro concordato in comune entro il quale il paese partner espone gli obiettivi delle sue riforme, e la NATO può essere di supporto nel raggiungimento di questi obiettivi. La sua entrata in vigore rappresenta un importante passo avanti nelle relazioni reciproche e un quadro per rafforzare ulteriormente la cooperazione e il miglioramento del dialogo politico. Il capo dell’ufficio della NATO a Belgrado, Cesare Marinelli, vede l’IPAP nello stesso modo, sottolineando che “IPAP è un quadro consolidato per migliorare la cooperazione”.

L’ulteriore sviluppo delle relazioni Serbia-NATO segue la ratifica dell’Accordo sullo status delle forze (SOFA), in base al quale la NATO in Serbia esercita la libertà di movimento, potendo utilizzare le infrastrutture militari complete. Nello stesso anno, la Serbia e la NATO hanno firmato un accordo per il sostegno e la cooperazione nel campo del supporto logistico. Secondo questo accordo, i membri della NATO avranno gli stessi privilegi e immunità dei diplomatici previsti dalla Convenzione di Vienna.

La formazione è una parte importante della cooperazione, in quanto permette a membri delle forze armate serbe di prepararsi meglio per un’azione efficace nell’ambito delle missioni delle Nazioni Unite e dell’Unione Europea a cui partecipano attivamente. Tuttavia, la riforma del settore della difesa e della sicurezza è la spina dorsale di questa cooperazione. Il gruppo di riforma della difesa Serbia-NATO è stato istituito per fornire alle autorità serbe consigli sulla riforma e modernizzazione delle forze armate al fine di costruire una moderna struttura di difesa sotto il controllo democratico e civile. Il Ministero della Difesa della Serbia partecipa anche al Integrity Building Program (BI) con lo scopo di rafforzare l’integrità, la trasparenza, e la responsabilità, oltre a ridurre il rischio di corruzione nel settore della sicurezza.

Nel mese di novembre 2015, il Segretario generale Jens Stoltenberg ha visitato la Serbia, sottolineando l’importanza della cooperazione Serbia-NATO, ma esprimendo anche il suo rammarico per tutte le vittime e le sofferenze della popolazione civile durante i bombardamenti della NATO. In quell’occasione, ha ribadito che la NATO ha rispettato la decisione sovrana della Serbia sulla sua neutralità militare, sottolineando che non insisterà mai sull’appartenenza di uno stato determinato fino a quando questo non deciderà sulla propria disponibilità ad aderire all’Alleanza.

Il Capo dell’Ufficio di collegamento della NATO a Belgrado è ottimista circa l’ulteriore cooperazione tra Serbia e NATO, soprattutto se si considera che dopo la “visita del Segretario Generale Stoltenberg nel 2015, l’Accordo sullo status delle forze (SOFA) è stato firmato, attività comuni di investimento e di cooperazione sono aumentate, ma c’è ancora spazio per il loro miglioramento”.

Già nel 2016, l’allora Primo Ministro Vucic ha visitato la sede della NATO, durante quello che è stato il primo incontro ufficiale del Primo Ministro della Serbia e del Consiglio Nord Atlantico, compiendo così un balzo in avanti per rafforzare le relazioni e la cooperazione tra la Serbia e la NATO. L’ultima visita di alti funzionari della NATO, il Segretario generale aggiunto Rose Gottemoeller, si è verificato durante il Belgrade Security Forum quest’anno, nel corso del quale è stata evidenziata l’importanza della cooperazione nel mantenimento della pace e della stabilità nella regione. “Ogni paese ha il diritto di scegliere secondo la propria volontà. E abbiamo anche un’eccellente cooperazione con altri paesi neutrali. Quindi dobbiamo studiare il modo per espandere la cooperazione che abbiamo come partner”, ha dichiarato la Vice Segretario Generale.

Tuttavia, ciò che non è possibile comprendere dai media mainstream è la portata della cooperazione tra Serbia e NATO. Commentando la presenza della NATO, Marinelli sottolinea che “c’è un problema nell’ambiente mediatico, semplicemente non accurato”.

Un certo numero di donazioni derivanti dalla NATO e da Stati Uniti, così come il numero di esercitazioni militari congiunte, sono di gran lunga superiori rispetto a quelli della Russia, ma per ragioni di neutralità militare o del desiderio di elite politiche, la cooperazione con la Russia riceve un’attenzione incomparabilmente maggiore nei media. Quindi, l’acquisto di MIG russi è stata la notizia principale nei media serbi, senza mettere in discussione l’intenzionalità di tale approvvigionamento.

Tuttavia, il prossimo anno verrà effettuata la prima esercitazione militare con gli Stati membri della NATO nel territorio della Serbia, che potrebbe rappresentare un nuovo passo avanti nella cooperazione con l’Alleanza.

Commentando i rapporti tra Serbia e NATO, il Vice Capo della missione degli Stati Uniti per la Serbia, Kurt Donelli, ha rivelato di aver visto progressi e un aumento della comprensione della gente in merito all’Alleanza, dichiarandosi ottimista circa l’ulteriore cooperazione, ma “se vogliamo essere responsabili e parlare di cose positive, siamo in grado di esaminare i modi in cui la Serbia può guardare al futuro. Ci sono cose positive che la NATO può offrire in collaborazione con la Serbia”, sottolinea Donelli.

Nonostante tutte le divisioni cui abbiamo assistito dal 2000, sembra che la cooperazione con la NATO goda di una sua continuità e che l’allineamento e la standardizzazione delle forze armate serbe con le forze della NATO sia stato portato al massimo della cooperazione possibile, senza che il paese sia un membro dell’Alleanza. Certo, spetta alle élite politiche decidere se questo rapporto continuerà ad essere basato esclusivamente sul rispetto della neutralità militare, o se la Serbia ridefinirà la propria posizione sulla questione e, per la prima volta, adotterà una strategia di politica estera al fine di definire chiaramente e codificare i propri obiettivi.

(Vuk Velebit, European Western Balkans, 15.11.2017)

https://europeanwesternbalkans.com/2017/11/15/serbia-nato-hostility-close-cooperation/

http://rs.n1info.com/a342281/Vesti/Vesti/Vucic-u-NATO.html

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