La Serbia non è riuscita a compiere progressi significativi nei settori dello Stato di diritto, della lotta alla corruzione e della libertà dei media, che continuano a rappresentare i principali ostacoli all’ulteriore avanzamento dei negoziati per l’adesione all’Unione Europea (UE).
È quanto emerge dall’ultimo documento pubblicato dalla Commissione Europea, che valuta i progressi della Serbia nei Capitoli 23 e 24.
Il documento è stato redatto nel periodo compreso tra le due relazioni annuali sui progressi pubblicate dalla Commissione Europea ogni autunno.
L’Unione Europea esprime seria preoccupazione per l’aumento delle pressioni politiche sulla magistratura, la mancanza di risultati nel perseguimento della corruzione ad alto livello, il crescente numero di attacchi contro i giornalisti e il deterioramento del contesto elettorale.
Il documento rileva che il periodo di riferimento è stato caratterizzato dalle proteste studentesche e dalle richieste di responsabilità politica da parte del governo, mentre allo stesso tempo sono stati registrati episodi di violenza, pressioni sulla società civile e sui media, nonché progressi limitati nell’attuazione delle riforme essenziali per il proseguimento del percorso di integrazione europea della Serbia. Si tratta di uno dei documenti più importanti per qualsiasi Paese che aspiri a progredire nel processo di integrazione europea, poiché costituisce un elemento chiave dei negoziati di adesione.
Radio Free Europe (RFE/RL) ha ottenuto accesso al documento, che è stato discusso all’inizio di questa settimana tra i diplomatici degli Stati membri dell’UE.
Periodo di riferimento segnato da tensioni interne
Secondo il documento, la situazione interna è stata caratterizzata da tensioni crescenti. Vi si afferma che la libertà di riunione è stata generalmente rispettata e che le proteste sono state consentite, ma che la sicurezza dei partecipanti non è sempre stata garantita, con diversi episodi di violenza diretti contro manifestanti e giornalisti. Si evidenzia inoltre che solo alcuni responsabili sono stati finora perseguiti.
«Per quanto riguarda le accuse di uso eccessivo della forza da parte della polizia durante le proteste, i procedimenti sono ancora in corso e non sono ancora state emesse condanne nei confronti degli agenti incriminati. Le pressioni sulle organizzazioni della società civile e sui giornalisti si sono intensificate, comprese campagne diffamatorie contro individui e organizzazioni impegnati nella difesa dello Stato di diritto e nella lotta alla corruzione», afferma il documento.
Si aggiunge che gli osservatori delle elezioni locali svoltesi nel marzo di quest’anno hanno assistito a episodi di violenza in tutti i comuni visitati, tranne uno. Tra le altre problematiche, hanno registrato numerose irregolarità, un peggioramento delle condizioni della campagna elettorale, accuse di intimidazione degli elettori, compravendita di voti e abuso di risorse amministrative e incarichi pubblici a fini elettorali. È stato inoltre rilevato un ulteriore indebolimento della distinzione tra Stato, autorità locali e partito di governo, nonché il permanere di problemi nel panorama mediatico.
Facendo riferimento ai rapporti degli osservatori internazionali, il documento valuta positivamente le misure adottate per migliorare l’integrità del registro elettorale.
Impatto negativo delle cosiddette “Leggi Mrdić”
Il documento informale della Commissione Europea sullo Stato di diritto in Serbia conclude che le pressioni eccessive sulla magistratura e sulla procura sono «aumentate significativamente», suscitando seria preoccupazione.
Una sezione specifica del documento è dedicata alle leggi giudiziarie adottate nel gennaio di quest’anno, che secondo il testo sono state approvate con procedura d’urgenza e senza un processo di consultazione trasparente e inclusivo.
Gli esperti coinvolti nella stesura del rapporto ritengono che tali modifiche incidano negativamente sul funzionamento della Procura per la Criminalità Organizzata (POOC), indeboliscano l’autonomia della procura e costituiscano un’ingerenza non necessaria nella gestione dei casi di criminalità grave e organizzata.
«Inoltre, come già affermato in precedenza, il ritiro degli investigatori di polizia dai gruppi operativi istituiti all’interno della POOC, creati come meccanismo investigativo ai sensi dell’articolo 11 della Legge sull’organizzazione e le competenze delle autorità statali nella lotta contro la criminalità organizzata, il terrorismo e la corruzione, ostacola le indagini in corso e riduce l’efficacia delle indagini condotte dalla POOC», afferma il documento.
Il rapporto conclude che la Serbia dovrebbe, senza ulteriori ritardi, attuare le raccomandazioni della Commissione di Venezia abrogando o modificando sostanzialmente le disposizioni adottate nel gennaio 2026.
Si osserva inoltre che alcune disposizioni delle modifiche approvate sono in contrasto con l’obiettivo delle precedenti riforme costituzionali realizzate nell’ambito del processo di adesione all’UE, ossia il rafforzamento dell’indipendenza della magistratura e dell’autonomia della procura.
Forte aumento delle pressioni politiche sulla magistratura
Il rapporto sui Capitoli 23 e 24 conclude che le pressioni politiche sulla magistratura e sulla procura si sono notevolmente intensificate, comprese quelle legate a procedimenti penali di elevato interesse pubblico. Secondo il documento, le istituzioni competenti hanno intrapreso solo azioni limitate per indagare tali interferenze e accertarne le responsabilità.
Si sottolinea che funzionari di Belgrado, inclusi rappresentanti delle più alte istituzioni statali e membri del parlamento, hanno continuato a rilasciare commenti pubblici inappropriati su indagini e procedimenti giudiziari in corso, compreso il lavoro di singoli procuratori e giudici.
Il rapporto precisa che tali commenti includevano critiche alle decisioni giudiziarie e minacce di destituzione nei confronti di giudici e procuratori. Si rileva che le associazioni di giudici e procuratori hanno in alcuni casi difeso i propri colleghi, mentre l’Alto Consiglio della Magistratura e l’Alto Consiglio della Procura sono rimasti in gran parte passivi e non hanno svolto pienamente il proprio ruolo nel reagire ai casi di influenza indebita, nonostante ciò sia previsto dai loro regolamenti interni.
«Né l’Assemblea Nazionale né il Governo hanno finora reagito nei casi che coinvolgono commenti pubblici inappropriati da parte dei propri membri, nonostante l’evidente incompatibilità di tali dichiarazioni con i rispettivi codici di condotta», afferma il documento.
Nessun progresso nei principali casi di corruzione
Il documento conclude che non sono stati registrati progressi in numerosi casi di corruzione su larga scala. In questo contesto, rileva che le indagini su possibili episodi di corruzione avviate dopo il crollo della pensilina della stazione ferroviaria di Novi Sad non sono ancora state completate.
Aggiunge che la Procura per la Criminalità Organizzata ha segnalato una cooperazione insufficiente da parte della polizia nella trasmissione della documentazione probatoria completa e che la collaborazione tra procura e polizia si è deteriorata negli ultimi mesi.
Secondo il rapporto, la POOC continua a incontrare ostacoli operativi e tentativi di influenza indebita, che si sono ulteriormente intensificati durante il periodo di riferimento.
Il documento menziona inoltre il caso di due procuratori il cui mandato non è stato rinnovato, nonostante fossero impegnati in due procedimenti di grande interesse pubblico: il crollo della pensilina di Novi Sad e il sequestro di cinque tonnellate di marijuana a Konjuh. Secondo il rapporto, ciò ha avuto un impatto negativo sulle indagini e sui procedimenti giudiziari riguardanti la corruzione ad alto livello e la criminalità organizzata.
Il rapporto valuta che la Legge sulla prevenzione della corruzione sia generalmente ben concepita, ma che persistano carenze significative, in particolare riguardo al monitoraggio e alla verifica delle dichiarazioni patrimoniali. Evidenzia inoltre che la legge non si applica a tutti gli alti funzionari pubblici particolarmente esposti ai rischi di corruzione.
Si rileva che non sono state adottate ulteriori misure a seguito delle modifiche alla Legge sugli appalti pubblici nei settori ad alto rischio di corruzione.
«Molti contratti vengono assegnati al di fuori del quadro normativo ordinario degli appalti pubblici attraverso leggi speciali concepite per singoli progetti e accordi intergovernativi utilizzati per grandi opere infrastrutturali, con disposizioni che consentono ad alcuni partecipanti di beneficiare di un accesso privilegiato alle procedure di gara», afferma il documento.
Si aggiunge che tale pratica non è conforme all’acquis dell’UE. «Il rischio di corruzione derivante dall’elusione delle procedure di appalto pubblico rimane pertanto elevato», sottolinea il rapporto.
Il documento osserva inoltre che il Governo non ha attuato la raccomandazione di lunga data della Commissione Europea volta a instaurare un rapporto costruttivo con il Consiglio Anticorruzione, che funge da organo consultivo. Secondo quanto riportato, il Consiglio non viene consultato sui progetti di legge e le sue raccomandazioni non vengono attuate.
Aumento degli attacchi contro i giornalisti
Il documento della Commissione Europea che monitora i progressi della Serbia nei Capitoli 23 e 24 conclude che il numero di attacchi e pressioni contro i giornalisti è aumentato, mentre le autorità non hanno condannato in modo coerente tali episodi. Ciò include aggressioni fisiche, alcune delle quali avvenute alla presenza di agenti di polizia che non sono intervenuti.
Si rileva che solo un numero limitato dei casi denunciati ha portato a condanne definitive. Sono stati inoltre registrati episodi di uso della forza da parte della polizia contro giornalisti, impedimenti all’attività di cronaca durante le proteste e brevi periodi di detenzione di operatori dei media.
Le donne giornaliste, afferma il documento, sono particolarmente esposte a minacce e attacchi, soprattutto online.
«I ripetuti attacchi verbali da parte di alti funzionari contro i giornalisti sono proseguiti e producono un effetto intimidatorio sulla libertà di espressione», sottolinea il documento.
Il rapporto osserva inoltre che il periodo di riferimento è stato caratterizzato da attacchi coordinati di bot contro gli account sui social media di organi di informazione indipendenti e organizzazioni della società civile. Conclude che una serie documentaria trasmessa da diverse emittenti televisive, comprese alcune dotate di licenza nazionale, ha contribuito a una campagna diffamatoria contro diversi giornalisti, mentre le autorità non ne hanno pubblicamente condannato la diffusione.
Si rileva inoltre che i membri del Consiglio dell’Autorità di Regolamentazione dei Media Elettronici (REM) non sono ancora stati nominati, lasciando il mercato audiovisivo privo di un organismo regolatore funzionante, in particolare per quanto riguarda la risposta alle violazioni della legislazione sui media.
«Alcuni canali televisivi hanno iniziato a trasmettere senza le necessarie licenze, anche attraverso la rete via cavo di Telekom Srbija. Funzionari pubblici sono apparsi su questi canali mentre gli stessi ricevevano contemporaneamente finanziamenti pubblici», afferma il documento.
La Commissione Europea ritiene che la Serbia non abbia adottato misure significative per contrastare la manipolazione e le interferenze informative straniere. In questo contesto, osserva che RT Balkan, l’emittente statale russa sanzionata dall’Unione Europea, continua a trasmettere in lingua serba attraverso Telekom Srbija, operatore via cavo a maggioranza statale, sulla base di una licenza rilasciata nel 2024 dalla precedente composizione del Consiglio REM.
Nessun miglioramento nel perseguimento dei crimini di guerra
Il documento conclude che non sono stati compiuti progressi nel settore del perseguimento dei crimini di guerra. Afferma che la Serbia dovrebbe adottare ulteriori misure per accelerare il trattamento dei casi di crimini di guerra e affrontare un arretrato di oltre 1.731 fascicoli di indagine preliminare, che continua a rappresentare una grave fonte di preoccupazione.
Si osserva che la cooperazione tra la Procura per i Crimini di Guerra e l’Ufficio del Procuratore del Meccanismo Residuale Internazionale per i Tribunali Penali è proseguita. È continuata anche la cooperazione con la Bosnia-Erzegovina, mentre è quasi inesistente quella con la Croazia e il Kosovo.
Il documento sottolinea che i tribunali serbi non hanno riconosciuto alcun risarcimento finanziario alle vittime in procedimenti penali per crimini di guerra.
«Il destino irrisolto delle persone scomparse nei conflitti degli anni Novanta rimane una delle questioni chiave da affrontare nei Balcani occidentali. Nonostante i continui progressi nell’identificazione delle vittime, 7.608 persone risultano ancora disperse a causa dei conflitti», afferma il rapporto sullo Stato di diritto.
(Radio Free Europe, 01.06.2026)
https://www.slobodnaevropa.org/a/srbija-izvestaj-evropska-komisija/33768374.html