Quasi 2,3 milioni di euro sono stati versati dal bilancio statale della Serbia al Centro umanitario serbo-russo negli ultimi dieci anni, secondo un’indagine di Radio Free Europe (RFE/RL).
Tuttavia, non esiste alcuna spiegazione su come questo denaro sia stato speso.
Le autorità di Belgrado e Mosca da anni rimangono in silenzio alle domande riguardanti il lavoro e il finanziamento del centro congiunto a Niš, nel sud della Serbia, istituito per fornire assistenza in situazioni di emergenza.
A seguito di una richiesta di accesso alle informazioni di interesse pubblico, RFE/RL ha ottenuto i primi dati sulle assegnazioni annuali della Serbia al Centro.
Dal 2014, il Centro dispone di un conto dedicato utilizzato per il trasferimento di fondi di bilancio. Una risposta dell’Amministrazione del Tesoro del Ministero delle Finanze mostra che su questo conto sono stati depositati più di 268 milioni di dinari (2,29 milioni di euro).
Al momento della pubblicazione, né il Centro, né l’Ambasciata russa, né il Governo della Serbia e i suoi ministeri avevano risposto alle domande sul ruolo e sulle finanze del Centro.
Il Centro serbo-russo è stato istituito 14 anni fa con un accordo intergovernativo e Mosca lo descrive come “il più importante nei Balcani” per la risposta alle emergenze e alle catastrofi naturali. Attrezzature antincendio, veicoli e campi di addestramento si trovano nelle vicinanze del secondo aeroporto più grande del Paese.
Di norma, il Centro interviene su richiesta del Ministero dell’Interno della Serbia.
I Paesi occidentali, tuttavia, hanno espresso il sospetto che possa trattarsi di un tentativo di creare una base di intelligence e militare, sottolineando anche la sua vicinanza a una base militare della NATO in Kosovo.
Come è stato finanziato il Centro?
La risposta dell’Amministrazione del Tesoro mostra che i fondi sono stati versati al Centro serbo-russo dal bilancio del Ministero dell’Interno della Serbia.
Sebbene il conto del Centro sia attivo dal 2014, i rapporti presentati non registrano pagamenti nei primi due anni.
I primi dati disponibili risalgono al 2016.
Gli importi annuali variano, ma sono aumentati notevolmente nel 2024, quando circa 55 milioni di dinari (470.000 euro) sono stati versati dal bilancio. Nel 2025 il Centro ha ricevuto 48 milioni di dinari (410.000 euro). Le causali indicate includono “commercio di beni e servizi”, “altri contributi in conto capitale a organizzazioni internazionali” o “altre transazioni”.
Tuttavia, non vi sono spiegazioni più precise, ad esempio se questo denaro pubblico sia destinato a stipendi, acquisto di attrezzature, attività del Centro o altro.
Non esistono rapporti pubblicamente disponibili sul suo operato.
“Questo livello di non trasparenza riguardo al finanziamento, alla gestione e allo status di un’istituzione che utilizza fondi pubblici solleva interrogativi sulla legittimità, la responsabilità e l’adeguata supervisione”, ha dichiarato Maja Bjeloš del Centro di Belgrado per la politica di sicurezza.
Chi finanzia il Centro?
Secondo un accordo intergovernativo del 2012, il Centro è sotto l’autorità del Ministero dell’Interno della Serbia e del Ministero russo per la Difesa civile e le Situazioni di emergenza. Dovrebbe essere registrato come organizzazione umanitaria intergovernativa senza scopo di lucro.
Tuttavia, le banche dati pubbliche in Serbia non mostrano se abbia effettivamente tale status. Il Centro possiede un proprio numero di registrazione e fiscale, ma non compare nel registro dell’Agenzia serba per i registri delle imprese, dove il suo status giuridico potrebbe essere verificato.
L’accordo istitutivo prevede che le attività del Centro possano essere finanziate da bilanci statali, sovvenzioni e donazioni, o dai proventi derivanti da servizi come la formazione. Oltre al conto presso il Tesoro utilizzato per i trasferimenti statali, il Centro dispone di altri 16 conti bancari: 11 in valuta estera e sei in dinari.
Tutti sono stati aperti nello stesso giorno, il 15 febbraio 2023, presso la banca privata Aik Bank.
Una ricerca nel registro della Banca nazionale di Serbia ha confermato che tutti sono attivi. Non è noto se questi conti siano utilizzati per finanziamenti aggiuntivi, chi vi versi denaro e per quale scopo. Il Centro non ha risposto alle domande di RFE/RL su questo tema.
RFE/RL aveva precedentemente accertato che la Serbia ha finanziato con 1,8 milioni di dollari il complesso di edifici vicino all’aeroporto di Niš, dove il Centro si trova dal 2012.
All’epoca, il Centro affermò che la parte russa aveva investito 41 milioni di dollari.
Né il Centro né le autorità in Serbia e Russia hanno risposto a domande su come vengano attualmente finanziati stipendi, attrezzature e altri costi.
Non esistono dati ufficiali sul numero di dipendenti del Centro. Il sito web riporta i nomi del direttore e del co-direttore delle parti serba e russa, ma non sono disponibili decisioni ufficiali sulle loro nomine.
Chi viene formato nel Centro?
Lo scopo ufficiale del Centro umanitario serbo-russo è fornire supporto in situazioni di emergenza, come incidenti e disastri naturali.
Secondo i suoi comunicati e post sui social media, l’attenzione è rivolta alla formazione di vigili del fuoco e soccorritori dalla Serbia, nonché di alunni, studenti, volontari e alpinisti. Secondo il rapporto del 2025, circa 1.300 partecipanti hanno frequentato il Centro.
Gli istruttori, molti dei quali provenienti dall’accademia del Ministero russo della Difesa civile, li hanno formati nella prevenzione, nella risposta e nella gestione delle emergenze. La maggior parte dei partecipanti apparteneva al Settore per le situazioni di emergenza del Ministero dell’Interno serbo. Anche unità antincendio della compagnia petrolifera serba NIS — soggetta a sanzioni statunitensi da gennaio 2025 a causa della maggioranza russa — sono state addestrate nel Centro. Hanno partecipato anche membri dell’Amministrazione della protezione civile della Republika Srpska, entità della Bosnia-Erzegovina.
Il Centro afferma che le sue attrezzature e i suoi mezzi sono stati prestati al Settore per le situazioni di emergenza più di 2.800 volte nel 2025. “A causa della limitata trasparenza riguardo alle sue attività e ai suoi risultati, è difficile valutare in modo affidabile la reale portata e il contributo del Centro alla protezione civile”, ha affermato Maja Bjeloš.
Nel 2025 è stato inaugurato un nuovo campo di addestramento antincendio e di soccorso. Il costo e la fonte di finanziamento non sono stati resi noti. Delegazioni del Ministero dell’Interno serbo e del ministero russo per le emergenze, guidate da alti funzionari russi, hanno visitato il Centro.
Negli ultimi due anni, il personale del Centro ha partecipato anche a esercitazioni in Russia e Bielorussia, tra cui la grande esercitazione “Safe Arctic”, svoltasi nella zona artica russa alla fine di gennaio 2025.
L’esercitazione, che comprendeva test e dimostrazioni di nuove attrezzature, si è svolta in un contesto di crescente confronto militare tra la Russia e l’Occidente in questa regione strategicamente importante.
Chi chiede risposte sul Centro?
Anche l’Unione europea ha chiesto alla Serbia informazioni sulle attività del Centro.
In una risposta a RFE/RL, Bruxelles ha ricordato di aver già richiesto nel 2023 informazioni sulle operazioni del Centro a Niš.
“È importante garantire che le attività del Centro siano pienamente allineate al Meccanismo di protezione civile dell’UE, di cui la Serbia è membro, nonché agli obblighi più ampi della Serbia nel contesto dei negoziati di adesione all’UE”, ha dichiarato la Commissione europea.
Centri come quello di Niš, istituiti sulla base di un accordo intergovernativo con la Russia, non esistono negli Stati membri dell’UE.
In qualità di membro del Meccanismo di protezione civile dell’UE, la Serbia ha utilizzato più volte l’assistenza dell’Unione, ad esempio durante la pandemia di COVID-19 o le devastanti alluvioni del maggio 2014.
Secondo la Delegazione dell’UE in Serbia, oltre 250 milioni di euro di aiuti sono stati finora destinati al settore della protezione civile serba. L’UE ha inoltre sottolineato di aspettarsi che la Serbia agisca come un partner affidabile.
“Come abbiamo più volte affermato, le relazioni con la Russia e il regime di Vladimir Putin non possono essere ‘normali’ mentre la Russia conduce una guerra di aggressione non provocata e ingiustificata sul suolo europeo in Ucraina”, ha dichiarato la Commissione europea.
Nonostante gli appelli di Bruxelles, la Serbia rifiuta di imporre sanzioni al Cremlino dal febbraio 2022.
I rapporti stretti tra Belgrado e Mosca sono proseguiti.
Negli anni precedenti, particolare attenzione è stata rivolta alla richiesta della Russia che la Serbia conceda lo status diplomatico al personale del Centro. Questo status speciale comporterebbe determinati privilegi, come la libertà di movimento non solo in Serbia ma anche nella regione, nonché l’immunità in caso di reati commessi sul territorio serbo.
Le autorità serbe non hanno finora concesso tale status, ma non hanno risposto a RFE/RL sullo stato attuale della richiesta.
L’ex diplomatico Srećko Đukić ha osservato che i Paesi occidentali si sono opposti fermamente alla concessione dello status diplomatico al Centro, a causa dei sospetti che il suo ruolo vada oltre il mandato umanitario, ossia che possa fungere da piattaforma per rafforzare l’influenza politica e di sicurezza della Russia nell’Europa sud-orientale.
“Lo considerano un hub di intelligence della Federazione Russa nei Balcani, un centro di attività di intelligence. È così che lo trattano”, ha affermato.
Queste accuse sono state respinte nel corso degli anni sia dal Centro sia dalle autorità serbe. Alcuni gruppi di opposizione in Serbia hanno inoltre chiesto la chiusura del Centro di Niš e l’annullamento dell’accordo intergovernativo su cui si basa.
Tuttavia, Srećko Đukić non vede alcuna volontà da parte delle autorità di intraprendere tale passo.
“Non sono né capaci né abbastanza coraggiose per abolirlo. Il Centro non le disturba e può servire come leva per il sostegno russo, perché i legami delle autorità con la Russia riguardano questioni estremamente sensibili come i rapporti con il Kosovo e l’energia — petrolio e gas”, ha affermato.
Ha aggiunto che l’esistenza del Centro è importante per Mosca, soprattutto nel contesto del confronto con l’Occidente dopo l’invasione dell’Ucraina.
“Per la Russia è molto importante che il Centro rimanga, dal punto di vista politico e della sicurezza. Per sua stessa definizione, appartiene al settore della sicurezza, che è molto sensibile, flessibile e può essere sfruttato in varie situazioni”, ha concluso Đukić.
Centri di risposta alle emergenze simili a quello di Niš esistono anche in altri Paesi con stretti legami politici con Mosca, tra cui alcune ex repubbliche sovietiche.
L’Armenia, ad esempio, è tra i Paesi in cui la Russia ha mantenuto negli ultimi dieci anni un centro di questo tipo, che collabora con quello in Serbia.
(Radio Free Europe, 09.04.2026)
https://www.slobodnaevropa.org/a/srbija-rusija-centar-nis-budzet-finansiranje/33725694.html