Perché la compagnia mineraria cinese Zijin e l’Industria Petrolifera della Serbia (NIS) facevano parte del gruppo di lavoro incaricato di redigere la Strategia statale per la gestione delle risorse minerarie e di altre risorse geologiche in Serbia?
Questa domanda è stata sollevata da diverse organizzazioni non governative e da membri della comunità di esperti dopo che il Parlamento serbo ha adottato il regolamento. La Strategia, che tra le altre cose definisce come le risorse minerarie in Serbia saranno sfruttate fino al 2040, con proiezioni estese fino al 2050, costituisce la base per altre normative in questo settore.
Mentre una parte dell’opinione pubblica considera la partecipazione di Zijin e NIS al gruppo di lavoro come una prova di collusione tra le autorità e le aziende straniere nella promozione dell’attività mineraria a discapito della tutela ambientale, il Ministero delle Miniere e la compagnia cinese Zijin hanno smentito tali accuse in dichiarazioni rilasciate a Radio Free Europe (RFE).
“Tale partecipazione da parte delle entità imprenditoriali rappresenta una parte comune e giustificata di un più ampio processo consultivo”, ha dichiarato il Ministero.
Zijin ha dichiarato a RFE che il suo ruolo nel gruppo di lavoro era quello di presentare l’esperienza operativa.
“L’obiettivo della partecipazione era contribuire a una migliore comprensione delle reali condizioni in cui operano le imprese minerarie e metallurgiche”, ha affermato la società nella sua risposta.
La partecipazione di Zijin al gruppo di lavoro ha attirato l’attenzione pubblica perché il gigante minerario è stato accusato di inquinamento ambientale nella Serbia orientale, dove gestisce miniere di rame e oro.
L’Industria Petrolifera della Serbia (NIS), a maggioranza russa, gestisce l’unica raffineria di petrolio della Serbia ed è indicata dall’Agenzia statale per la protezione dell’ambiente come uno dei principali inquinatori del Paese.
NIS, che è sottoposta a sanzioni statunitensi a causa della proprietà russa, non ha risposto alla richiesta di chiarimenti di RFE riguardo alla sua partecipazione al gruppo di lavoro.
Oltre a NIS e Zijin, il gruppo di lavoro formato dal Ministero delle Miniere comprendeva diversi ministeri e istituzioni statali, imprese e associazioni professionali.
Critiche e difesa della Strategia
L’adozione stessa della Strategia in aprile è stata accompagnata da critiche e obiezioni da parte di alcuni settori della comunità di esperti. Alcuni membri dell’Accademia Serba delle Scienze e delle Arti (SANU), riuniti nel Comitato per l’Ambiente, hanno presentato decine di obiezioni al documento. Hanno inoltre affermato che non era stato loro consentito di partecipare al dibattito pubblico sul regolamento perché, a loro dire, non vi era spazio disponibile.
L’accademico e presidente del comitato, Bogdan Šolaja, ha dichiarato a RFE che il Ministero ha accolto alcune delle obiezioni del comitato, ma che la direzione in cui si sta sviluppando il settore minerario in Serbia è preoccupante. “La tendenza delle modifiche legislative porta a un adattamento delle leggi e dei relativi regolamenti attuativi, in particolare dell’apparato ispettivo e di controllo, agli investitori stranieri piuttosto che allo Stato. A nostro avviso, ciò va a discapito dello Stato”, ha affermato Šolaja.
Tra le obiezioni sollevate dal comitato SANU vi erano il fatto che la Strategia non prevedesse fondi per la protezione ambientale alla luce dei piani di sviluppo dei progetti minerari; che i parchi naturali e le altre aree protette non fossero esplicitamente tutelati dalle attività minerarie; e che il regolamento continuasse la pratica di fare “concessioni” alle aziende private.
Anche l’organizzazione ambientalista Pravo na Vodu si è unita alle critiche contro la Strategia. “La crescita eccessiva dell’attività mineraria comporta enormi conseguenze e costi sanitari e ambientali, oltre a conflitti sociali”, ha avvertito Iskra Krstić dell’organizzazione. Krstić ha inoltre dichiarato a RFE che la Strategia ignora il problema delle “esigue royalties minerarie” e facilita ulteriormente il rilascio dei permessi minerari.
Le royalties minerarie rappresentano una forma di tassa pagata dalle aziende allo Stato per l’utilizzo delle risorse minerarie. Da anni, parte della comunità di esperti sostiene che le royalties minerarie in Serbia siano basse, cosa che il Ministero delle Miniere nega.
La base per il calcolo delle royalties minerarie è costituita dai ricavi generati da un’azienda dalle risorse minerarie sfruttate o vendute.
Ad esempio, le royalties sui minerali metallici ammontano al cinque per cento dei ricavi, mentre per petrolio e gas l’aliquota è del sette per cento.
Tuttavia, questa aliquota non si applica a NIS, che è stata venduta alla compagnia russa Gazprom Neft nel 2008. In quell’occasione fu concordato che NIS avrebbe pagato royalties minerarie pari al tre per cento dei ricavi.
Nella sua risposta a RFE, il Ministero delle Miniere ha respinto le accuse secondo cui la Strategia non sarebbe riuscita a stabilire un equilibrio tra attività mineraria ed esigenze di tutela ambientale. “La Strategia si basa precisamente sul principio secondo cui le risorse minerarie e le altre risorse geologiche possono essere utilizzate solo in modo responsabile, controllato e sostenibile”, ha dichiarato il Ministero, aggiungendo che la Strategia non approva progetti minerari, ma fornisce semplicemente un quadro per l’utilizzo delle risorse minerarie.
Preoccupazioni per l’influenza delle aziende private
L’accademico Bogdan Šolaja ha dichiarato a RFE che la partecipazione di Zijin e NIS al gruppo di lavoro incaricato di redigere la Strategia era “negativa” e che poneva “lo Stato nella posizione di una colonia”. “Va ricordato che Zijin e NIS (aziende straniere), oltre a sfruttare in modo estensivo e rapido le risorse non rinnovabili della Serbia, sono enormi inquinatori ambientali e non sono stati adeguatamente limitati in questo da nessuno dei ministeri sopra citati”, ha affermato.
Krstić di “Pravo na Vodu” ha sottolineato che queste aziende “figurano tra le industrie più redditizie della Serbia, mentre allo stesso tempo subiscono quasi nessuna conseguenza per l’inquinamento che provocano”.
Attraverso due società controllate, Zijin gestisce miniere di rame e oro a Bor e Majdanpek, nella Serbia orientale, dal 2018, quando ha acquisito parte del complesso minerario e metallurgico RTB Bor. Il gigante minerario cinese figura tra i maggiori esportatori della Serbia, ma ha ripetutamente affrontato procedimenti giudiziari per inquinamento ambientale. In aprile, RFE ha inoltre riferito che un’ispezione del lavoro aveva accertato che Zijin non aveva adottato per un anno le misure legalmente richieste per proteggere i lavoratori esposti a concentrazioni elevate di metalli pesanti.
Dopo l’adozione della Strategia, è attualmente in preparazione una nuova Legge sulle Miniere e sulla Ricerca Geologica. Gli interlocutori di RFE temono che possa compromettere ulteriormente gli standard di protezione ambientale.
Il Ministero delle Miniere non ha risposto esplicitamente alla domanda di RFE se Zijin e NIS saranno consultate anche nella redazione di questa legislazione, ma ha dichiarato che “le entità imprenditoriali possono essere consultate”.
Il Ministero ha sottolineato che ciò non significa che “le entità imprenditoriali determinino le soluzioni legislative”.
Anche Zijin ha dichiarato che potrebbe essere consultata sulla legge “se previsto dalla procedura”.
Già nel 2021, RFE aveva riferito che rappresentanti di NIS e Zijin, così come di altre aziende private, avevano partecipato ai gruppi di lavoro per la redazione e la modifica della legislazione nei settori minerario ed energetico nei cinque anni precedenti.
L’estrazione del litio nella Strategia
La Strategia per la gestione delle risorse minerarie e di altre risorse geologiche menziona anche il giacimento di litio di Jadar, nella Serbia occidentale, affermando che esiste la possibilità di estrazione del litio “a condizione che siano rispettati gli standard ambientali”.
Il giacimento di Jadar e il minerale jadarite – una combinazione di litio e boro – sono stati scoperti nel 2004 nella valle dell’omonimo fiume vicino a Loznica, nella Serbia occidentale. A causa dei piani della multinazionale Rio Tinto di aprire una miniera di litio in quell’area, negli ultimi anni la Serbia ha assistito a un’ondata di proteste di massa. Parte della comunità di esperti e delle organizzazioni ambientaliste si oppone all’estrazione del litio, sostenendo che l’attività mineraria potrebbe avere conseguenze negative per l’ambiente. Dopo le proteste, Rio Tinto ha dichiarato a RFE nel 2025 che sarebbe rimasta in Serbia e che il progetto di estrazione del litio di Jadar stava entrando in una fase di “cura e manutenzione”, che comporta la valutazione dei costi e delle risorse del progetto.
Nel 2025, la Commissione Europea ha incluso Jadar tra 13 nuovi progetti strategici legati alle materie prime critiche.
Secondo le stime, il progetto Jadar potrebbe coprire il 90 per cento del fabbisogno europeo di litio.
(Radio Free Euorpe, 13.05.2026)
https://www.slobodnaevropa.org/a/nis-zidjin-radna-grupa-strategija-rudarstvo-srbija/33755922.html