Sono quasi tre anni che è stata adottata la legge che ha riorganizzato il funzionamento delle imprese statali e ha eliminato dal loro nome e dalla loro forma giuridica l’aggettivo “pubbliche”. Tuttavia, a parte la forma giuridica, in queste aziende è cambiato ben poco. Gli obiettivi principali della nuova normativa erano la professionalizzazione del management e la centralizzazione della gestione. Del primo obiettivo, tuttavia, sembra che non si sia nemmeno iniziato il percorso.
Il loro fondatore, il Governo della Serbia, evidentemente non ha mai avuto problemi con la centralizzazione, poiché anche in passato nominava alla guida delle imprese “direttori ad interim”, nonostante i requisiti di legge precedenti. La nuova legge non ha modificato questo approccio. Poiché il management professionale non è ancora stato introdotto, il primo obiettivo non è stato raggiunto.
Con la cancellazione del termine “pubblico” dalla forma giuridica delle imprese statali, tale qualificazione è stata cancellata anche dalle dichiarazioni patrimoniali dei loro dirigenti. I futuri direttori, quando un giorno verranno selezionati tramite concorso pubblico, saranno nominati dall’assemblea o dal consiglio di sorveglianza della società. Secondo l’interpretazione della legge sulla prevenzione della corruzione, questo comporta la perdita dello status di funzionario pubblico e quindi anche dell’obbligo di dichiarare patrimonio e redditi.
I concorsi pubblici
La disposizione secondo cui i direttori delle ex imprese pubbliche devono essere scelti tramite concorso pubblico è uno degli esempi più evidenti di “lettera morta”. Sulla carta esiste da almeno dieci anni, ma nella pratica i dirigenti così selezionati sono stati pochissimi.
Lo stesso metodo è previsto anche dalla nuova legge sulla gestione delle società di proprietà statale. Tuttavia, questa volta non sono stati fissati termini, il che indica che non si prevede una rapida attuazione.
Nel frattempo, il Governo non ha fretta nemmeno di nominare i propri rappresentanti in queste imprese. Secondo Nemanja Nenadić di Transparency Serbia, i rappresentanti dello Stato non sono ancora stati nominati nelle imprese che hanno cambiato forma giuridica. Un’eccezione è l’Elektroprivreda Srbije, che però aveva già completato il processo in precedenza, con la stessa ministra dell’energia come rappresentante dello Stato.
I consigli di sorveglianza dovrebbero essere quelli che bandiscono i concorsi per i direttori. Dai dati del registro APR risulta che tali consigli sono stati modificati prima della trasformazione giuridica delle imprese.
Nenadić aggiunge che, fino a quando non verrà modificata la legge sulla prevenzione della corruzione, questi dirigenti non saranno considerati funzionari pubblici. Secondo l’interpretazione attuale, lo status dipende da chi li nomina: chi è nominato dal Governo è funzionario, mentre chi è nominato da un ministero non lo è.
Un esempio pratico
La Posta serba è una delle imprese che ha soddisfatto i criteri per la trasformazione in società per azioni. Tuttavia, secondo le note del bilancio finanziario, viene considerata più efficiente e meno costosa la forma di società a responsabilità limitata.
Il Ministero dell’Economia ha espresso parere favorevole alla trasformazione in società a responsabilità limitata, considerando i vantaggi di questa forma giuridica e i minori costi operativi.
Il Governo ha adottato la decisione il 18 dicembre 2025. È stato inoltre formato un gruppo di lavoro per definire la nuova macro-organizzazione dell’impresa fino ai livelli organizzativi più bassi.
Anche la precedente legge sulle imprese pubbliche prevedeva la nomina dei direttori tramite concorso pubblico, ma questa disposizione non è mai stata applicata.
I risultati e la gestione
Zlatko Minić di Transparency Serbia sottolinea che non è ancora chiaro quale reale miglioramento sia stato ottenuto con la modifica della forma giuridica. Secondo lui, si è già visto un problema simile nelle precedenti leggi del 2012 e del 2016: le norme sono state spesso applicate in modo incompleto.
In passato, nei consigli di sorveglianza sono stati nominati membri senza adeguata esperienza nei settori delle rispettive aziende, ma con il tempo hanno acquisito competenze.
Minić osserva anche che, durante il mandato tecnico del Governo di Miloš Vučević, sono stati nominati membri ad interim dei consigli di sorveglianza, una pratica non prevista dalla legge.
Rischi per il bilancio
Le imprese statali rappresentano un rischio per il bilancio della Serbia, sia dal lato delle entrate sia delle spese.
Il Ministero delle Finanze utilizza il modello Altman Z-score per valutare i rischi fiscali. Secondo i dati ufficiali, l’11,2% delle imprese statali è ad alto rischio, il 44,4% presenta rischio medio e il restante 44,4% rischio basso.
Il rischio fiscale complessivo per le 36 imprese statali nel 2026 è stimato a circa 2,3 miliardi di dinari. Le stime indicano 4,2 miliardi nel 2027, 3,6 miliardi nel 2028 e 3,5 miliardi nel 2029.
Il Ministero avverte che nuovi indebitamenti aumenterebbero l’esposizione del bilancio.
Nel primo trimestre dell’anno in corso, 18 imprese hanno registrato un utile complessivo di 26 miliardi di dinari, mentre 18 imprese hanno registrato una perdita di 3,8 miliardi.
Le imprese più redditizie sono Elektroprivreda Srbije e Srbijagas, mentre tra quelle in perdita spiccano Putevi Srbije ed Elektrodistribucija Srbije.
A fine 2025, le 36 imprese hanno registrato un utile netto complessivo di 14 miliardi di dinari.
Stato attuale della riforma
Non tutte le imprese hanno ancora cambiato forma giuridica, tra cui Srbijagas, PEU Resavica, Jugoimport SDPR e il Parco nazionale Šar Planina, nonostante il termine legale sia scaduto.
Non esistono sanzioni per il mancato adeguamento. Per PEU Resavica si valuta anche la privatizzazione parziale.
Il Ministero dell’economia non ha fornito risposte sui dettagli relativi all’attuazione della legge.
(Forbes, 15.06.2026)
https://forbes.n1info.rs/biznis/istrazujemo-nova-forma-javnih-preduzeca-umesto-profesionalnog-menadzmenta-donela-povisen-rizik-za-budzet-vise-od-55-odsto-ih-je-u-ovom-riziku/