Di Milan Ćulibrk
“Sosterremo con forza questo piano (‘Serbia 2025’) e saremo senza dubbio orgogliosi di tutto ciò che abbiamo realizzato, perché nessuno può sottrarre a qualcuno il lavoro svolto e i suoi risultati,” dichiarò il presidente Aleksandar Vučić il 28 dicembre 2019, durante il lancio del programma “Serbia 2025”. Tuttavia, i dettagli di questo “piano” non sono mai stati resi pubblici e, nel frattempo, persino il governo lo ha abbandonato, spostando tutta l’attenzione sul nuovo “New Deal” di Vučić, intitolato “Salto nel futuro – Serbia 2027”.
Ora, cinque anni dopo questi grandi annunci, con il 2025 alle porte, è tempo di fare il bilancio di questo pseudo piano quinquennale, sostenuto all’epoca dall’intero ramo esecutivo guidato dall’allora premier Ana Brnabić, con l’obiettivo di promettere ai cittadini una vita migliore entro il 2025. Tuttavia, invece di celebrare i risultati con champagne e creare narrazioni sulle ultime imprese del “più grande costruttore nella storia moderna della Serbia”, sembra che i massimi funzionari del governo preferirebbero dimenticare di aver mai sostenuto con forza questo piano. Convenientemente, la maggior parte dei cittadini, preoccupata per l’aumento dei prezzi e l’inflazione delle nuove promesse, probabilmente non ricorda nemmeno i dettagli del progetto “Serbia 2025”.
Promesse esagerate e spese non mantenute
Alcuni potrebbero ancora ricordare Vučić affermare, tre giorni prima dell’inizio del 2020, che il piano “Serbia 2025” prevedeva investimenti per 14 miliardi di euro. “È circa un altro bilancio annuale per la Serbia,” aveva sottolineato, specificando che “oltre 5 miliardi di euro saranno destinati alle infrastrutture stradali come parte del programma.”
Questa è una delle rare promesse che il presidente non solo ha mantenuto, ma ha addirittura superato, di quasi 1 miliardo di euro—e con anticipo sui tempi. Dal 2020 alla fine di ottobre 2023, le spese in conto capitale nel bilancio hanno raggiunto 1.750 miliardi di dinari, quasi 15 miliardi di euro. E si prevede di spendere ancora di più entro la fine dell’anno, dato che solo a ottobre le spese in conto capitale ammontavano a 728 milioni di euro, tre volte superiori a quelle di settembre e quattro volte superiori a quelle di maggio.
Il debito pubblico cresce con le spese
Il debito pubblico è aumentato di quasi la stessa cifra spesa per i progetti statali negli ultimi cinque anni, passando da 23,9 miliardi a 38,1 miliardi di euro. I critici avvertono che con il nuovo piano “Salto nel futuro – Serbia 2027”, che prevede altri 17 miliardi di euro di investimenti, il debito pubblico potrebbe salire a 55 miliardi di euro entro il 2027.
L’aumento vertiginoso dei costi di finanziamento aggrava questa situazione: mentre due anni fa la Serbia riusciva a coprire tutti gli interessi con meno di 900 milioni di euro, nel 2024 ne serviranno quasi 1,9 miliardi, ovvero circa il 2,1% del PIL. Questo significa che solo i pagamenti degli interessi consumeranno metà della crescita economica prevista per il 2025. Inoltre, secondo il Consiglio Fiscale, i costi degli interessi continueranno a salire, con il governo che dovrà indebitarsi per almeno 6 miliardi di euro nel 2025.
Dal piano Serbia 2025 al piano Serbia 2030?
Promuovendo il piano “Serbia 2025”, Vučić aveva affermato che il governo avrebbe “investito 3,033 miliardi di euro nelle infrastrutture ferroviarie, inclusi 1,7 miliardi per la metropolitana di Belgrado.”
Secondo fonti vicine al Ministero delle Finanze, Radar rivela che, dal 2019 alla fine di novembre 2023, la costruzione della ferrovia ad alta velocità tra Belgrado e Subotica è costata al bilancio statale 1,57 miliardi di euro (184,2 miliardi di dinari).
La metropolitana di Belgrado, invece, è una storia completamente diversa. Nonostante Vučić abbia affermato che erano stati allocati 1,7 miliardi di euro per la sua costruzione, Radar ha scoperto che quest’anno dal bilancio statale non è stato speso un solo dinaro per la metropolitana, anche se 55 milioni di euro (6,4 miliardi di dinari) erano stati previsti nel bilancio 2024 della Serbia.
Mancanza critica di progressi
Nonostante le dichiarazioni pubbliche del governo, i principali progetti hanno visto pochi o nessun progresso sotto il piano “Serbia 2025”. Invece, le risorse sono state dirottate sul nuovo piano “Salto nel futuro – Serbia 2027”, che prevede ulteriori 17 miliardi di euro di investimenti. Questo ciclo di promesse ambiziose ma irrealizzate solleva preoccupazioni sul fatto che i piani a lungo termine della Serbia possano continuare a seguire lo stesso schema, portando forse a un nuovo piano come “Serbia 2030” mentre i progetti attuali rimangono incompleti.
La discrepanza tra i fondi allocati e le spese effettive per infrastrutture chiave come la metropolitana di Belgrado evidenzia un modello di promesse eccessive e risultati insufficienti. Queste lacune sono aggravate dall’aumento del debito pubblico, dai costi di finanziamento insostenibili e dalle sfide economiche che potrebbero compromettere la crescita futura.
La Metropolitana di Belgrado passa in secondo piano rispetto all’Expo 2027
La principale promessa elettorale del Partito Progressivo al governo a Belgrado è stata chiaramente messa da parte a favore dell’Expo 2027. Il piano ufficiale di investimenti per Belgrado del 2022 aveva stanziato 2,8 miliardi di euro (330 miliardi di dinari) per la prima linea della metropolitana, da spendere nel triennio 2022, 2023 e 2024. Tuttavia, ciò rimarrà soltanto una promessa vuota sulla carta.
Con l’adozione della Strategia Fiscale rivista per il 2025, che include proiezioni per il 2026 e il 2027, il governo serbo ha reso evidente che la metropolitana non è più una priorità. Dovrà attendere fino alla conclusione dell’Expo 2027, al quale sono stati subordinati anche molti altri elementi del piano “Serbia 2025”. Forse, dopo l’Expo 2027, la metropolitana potrebbe trovare spazio in un altro dei “New Deals” di Vučić, magari ribattezzato “Serbia 2030”.
Ritardi e costi in aumento nei grandi progetti statali
Tre giorni prima della fine del 2019, il presidente Vučić dichiarò che il corridoio autostradale della Morava sarebbe stato completato entro tre anni, quindi entro la fine del 2023. Ora, tuttavia, sia lui che i suoi ministri sarebbero felici di poter tagliare il nastro inaugurale entro la fine del 2025 o l’inizio del 2026. I cittadini, invece, non hanno motivo di festeggiare. L’autostrada inizialmente doveva costare al massimo 900 milioni di euro, come annunciato dall’allora ministra delle Infrastrutture Zorana Mihajlović durante la firma del contratto con l’americana Bechtel e la turca Enka.
Alla fine del mese scorso, però, erano già stati spesi 1,5 miliardi di euro (175,5 miliardi di dinari), ed è quasi certo che il costo totale per la costruzione dell’autostrada da Pojate a Preljina sarà almeno il doppio, se non 2,5 volte, l’importo contrattato.
I cinici potrebbero dire che forse questo spiega perché il 20 novembre Siniša Mali abbia ricevuto a Istanbul un “premio speciale per la migliore struttura finanziaria di un progetto di trasporto e infrastrutture”. La televisione nazionale serba RTS ha riportato la notizia della cerimonia, citando le parole di Mali secondo cui il corridoio della Morava vale 1,6 miliardi di euro. “Questi sono grandi riconoscimenti per noi, perché riflettono non solo come gestiamo le nostre finanze pubbliche, ma anche come amministriamo il nostro debito pubblico, assicurandoci che ogni dinaro sia speso saggiamente e che troviamo i modi migliori e più convenienti per completare ogni progetto importante per i nostri cittadini,” ha dichiarato Mali ai media.
Quello che Mali non ha spiegato—e che nessuno gli ha chiesto—è perché il governo abbia successivamente accettato di aumentare il valore del progetto da 900 milioni a 1,6 miliardi di euro. Quanto sarebbe costato se il governo non avesse trovato la “soluzione migliore e più economica”, dato che questo approccio premiato ha comunque aumentato i costi del 78%? Alla fine, la spesa totale potrebbe aumentare fino al 150%.
Il progetto “Vožd Karađorđe” abbandonato
Poi c’è il caso della superstrada “Vožd Karađorđe”, destinata a collegare l’autostrada Belgrado–Niš con l’autostrada “Miloš Veliki”. Cinque anni fa, Vučić incluse questo progetto tra le iniziative chiave del piano “Serbia 2025”, affermando che erano già stati garantiti 100 milioni di euro. Eppure, non è stata mossa nemmeno una pala di terra.
Nonostante il governo abbia dichiarato il progetto “di particolare importanza nazionale” nel maggio 2020, e nonostante l’ex ministro delle Infrastrutture Tomislav Momirović avesse promesso che la costruzione sarebbe iniziata nel 2023, non è ancora cominciata. A fine ottobre, pochi giorni prima del suo arresto, l’ormai ex ministro Goran Vesić ha ammesso che il governo non aveva nemmeno selezionato un appaltatore, ma ha rapidamente assicurato il pubblico che i lavori sarebbero iniziati nella primavera del 2025, stimando il costo del progetto a circa 1 miliardo di euro.
Né Vesić né Momirović hanno visto l’inizio della costruzione durante i loro mandati, e con questo ritmo, forse non lo vedrà nemmeno il loro successore—nonostante il posto di ministro delle Infrastrutture sia ancora vacante.
Costi alle stelle, cittadini lasciati all’oscuro
Come il Consiglio Fiscale sottolinea ripetutamente, i contribuenti meritano una maggiore trasparenza riguardo ai costi dei grandi progetti statali e ai motivi degli enormi sforamenti di bilancio. Eppure, il governo sembra preferire operare in segreto, lontano dagli occhi del pubblico. In questo modo, non c’è bisogno di spiegare perché il budget per la strada Ruma–Šabac–Loznica sia stato aumentato tramite una revisione di bilancio da 14,7 miliardi a 24,4 miliardi di dinari quest’anno.
Anche questo budget gonfiato è stato superato, con 27,7 miliardi di dinari spesi entro la fine di novembre—3,3 miliardi di dinari in più rispetto al limite legale. Allo stesso modo, l’anno scorso ai contraenti sono stati pagati 27,3 miliardi di dinari, il doppio dell’importo previsto nel budget originale. Di conseguenza, il costo totale di questa strada ha già raggiunto 84,4 miliardi di dinari (720 milioni di euro), e non è chiaro quanto ancora costerà.
Crescita salariale in euro mascherata dall’aumento dei prezzi alimentari
A differenza dei grandi progetti infrastrutturali, i cui termini di completamento continuano a essere rinviati e i cui costi aumentano vertiginosamente, la promessa di Vučić di uno stipendio medio di 900 euro e pensioni di 430–440 euro entro la fine del 2025 sembra realizzabile. Nel 2019, lo stipendio medio era di 466 euro e la pensione media di 233,5 euro. Sebbene ciò rendesse plausibile la promessa di un raddoppio del reddito, non si tradurrà in un raddoppio del tenore di vita.
Sebbene lo stipendio medio abbia raggiunto 825 euro e le pensioni 390 euro quest’anno, e probabilmente raggiungeranno i 900 e i 430 euro il prossimo anno, il potere d’acquisto dei cittadini è significativamente eroso. Gli stipendi e le pensioni sono presentati in euro perché è l’unica valuta che si è leggermente deprezzata—da 117,58 a 117,11 dinari. Nel frattempo, i prezzi di beni e servizi sono ufficialmente aumentati di oltre il 40% tra il 2020 e la fine di ottobre 2024, con i prezzi alimentari in aumento del 61%.
Ciò significa che un paniere di alimenti che costava 100 euro cinque anni fa ora costa 161 euro. Per i beni essenziali che nel 2019 potevano essere acquistati con lo stipendio medio di 466 euro, ora servirebbero 750 euro, lasciando solo 75 euro dallo stipendio medio attuale. Per la maggior parte delle persone, che spendono la maggior parte del loro reddito in cibo, questo modesto importo rappresenta la vera misura del loro standard di vita in crescita—circa 15 euro all’anno.
Questo contrasto netto non corrisponde alle affermazioni dei funzionari governativi secondo cui gli stipendi nel 2025 saranno “il doppio” di quelli del 2019.
(Radar, 18.12.2024)
https://radar.nova.rs/ekonomija/program-srbija-2025-pet-godina-kasnije/