Intervista a UNHCR sulle reali condizioni dei migranti in Serbia

In concomitanza con la presentazione a Belgrado del Nuovo Piano Regionale di risposta alla situazione di rifugiati e migranti di UNHCR e IOM, Mirjana Milenkovski, dell’Ufficio informazioni al pubblico di UNHCR Serbia, ha gentilmente accettato di rispondere ad alcune nostre domande per fare luce sulla situazione attuale nel paese. 

Negli ultimi giorni, a causa anche di condizioni atmosferiche difficili, molti media internazionali hanno coperto la situazione dei migranti in Serbia, si parla di circa 7.000 migranti che vivono in condizioni drammatiche. Qual è la situazione sul campo, in realtà?

Attualmente nel paese sono presenti 7.300 persone tra rifugiati, richiedenti asilo e migranti. Di loro, oltre 6.200 (85%) hanno trovato alloggio nei 17 centri gestiti dal governo. Il resto dorme ancora irregolarmente nel centro della città di Belgrado. Il 49% viene dall’Afghanistan, il 19% dall’Iraq, il 10% rispettivamente da Siria e Pakistan, il 5% dall’Iran e il 7% da altri paesi. Il 46% è costituito da minori, il 39% da uomini adulti e il 15% da donne adulte.

Le condizioni meteorologiche avverse in tutto il paese colpiscono soprattutto rifugiati e migranti che non sono al riparo nei centri di governo e per ovviare a questo le autorità hanno invitato tutti i richiedenti asilo a trasferirsi nei centri di governo. A Belgrado, l’UNHCR e i suoi partner hanno intensificato il supporto per la consulenza, registrazione e trasporto dei richiedenti asilo presso i centri governativi designati. Inoltre, in coordinamento con le autorità e le ONG partner, l’UNHCR ha fornito aiuti di salvataggio, consulenza e supporto alla registrazione alla polizia, così come supporto alla tutela dei minori e assistenza medica.

Le autorità, sostenute da UNHCR e dai partner, hanno disposto un ulteriore ricovero di emergenza temporaneo ristrutturando un edificio a Obrenovac vicino a Belgrado, per il trasferimento volontario di rifugiati e migranti dal centro di Belgrado. A sostegno degli sforzi delle autorità per porre in uso l’impianto il più rapidamente possibile, l’UNHCR ha contribuito con nuovi vestiti, coperte, set da letto e kit per l’igiene, servizi di pulizia, e altri oggetti. Fino ad oggi, circa 300 uomini e ragazzi sono stati spostati dal centro della città ad Obrenovac. Le autorità, l’UNHCR e i suoi partner continuano a lavorare in direzione di un’ulteriore espansione delle capacità del rifugio e per assicurare che tutte le protezioni e servizi necessari, in particolare a sostegno dei minori non accompagnati, vengano fornite a tutti i residenti attuali e futuri del nuovo centro.

Nel Nord, le autorità hanno offerto ai richiedenti asilo vicino al confine con l’Ungheria il trasferimento presso il centro di transito a Subotica. Di conseguenza solo circa 20 richiedenti asilo sono rimasti al di fuori della “zona di transito” in Horgos e “zona di transito” di Kelebija, in attesa dell’ammissione in Ungheria. L’UNHCR e i suoi partner forniscono aiuti umanitari, compresi cibo, aiuti non alimentari, pacchetti di igiene, sostegno alla manutenzione delle condizioni igienico-sanitarie, assistenza medica, per i rinvii, assistenza legale e altre consulenze.

New arrivals

Nuovi arrivi

Potrebbe spiegare ai nostri lettori come funziona il processo attraverso il quale un rifugiato/migrante entra in Serbia e decide di registrare se stesso?

Secondo la Legge sull’asilo della Repubblica di Serbia, del 2008, uno straniero che intende chiedere asilo può rivolgersi a qualsiasi ufficiale della legge e informandolo della sua intenzione. L’ufficiale dovrebbe quindi condurlo alla stazione di polizia più vicina per la registrazione dell’intenzione di chiedere asilo. In seguito alla registrazione, al richiedente asilo viene consegnato un documento in cui si attesta il suo soggiorno legale sul territorio del paese. Da quel momento si hanno 72 ore per accedere a un determinato centro di accoglienza. Una volta in un centro, il richiedente asilo deve attendere di essere intervistato dal personale dell’Ufficio per l’Asilo. L’intervista è condotta nella lingua del richiedente asilo (idealmente lingua madre, o in un’altra lingua che capisce bene). Così, il richiedente asilo presenta una richiesta ufficiale di asilo in Serbia.

Il personale dell’Ufficio asilo dovrebbe quindi rivedere le dichiarazioni rese e decidere in prima istanza se la richiesta di asilo sia fondata o meno. Se la richiesta viene giudicata fondata, il richiedente otterrà sia lo status di rifugiato che la protezione sussidiaria da parte delle autorità. In caso di respingimento della richiesta, il richiedente avrà a disposizione 15 giorni di tempo per presentare un reclamo contro la decisione. Dopo un esame della denuncia in seconda istanza, al richiedente verrà assegnata una delle posizioni di cui sopra o gli sarà comunicato l’invito ad abbandonare il territorio della Serbia entro 30 giorni. La Serbia non forza l’espulsione dei richiedenti asilo respinti dal suo territorio.

Secondo il Ministero degli Interni, 12.821 persone hanno registrato la loro intenzione di chiedere asilo in Serbia nel 2016, mentre 574 hanno presentato una domanda ufficiale di asilo. Nel 2016, le autorità hanno concesso lo status di rifugiato a 19 di loro e la protezione sussidiaria a 23 persone. 40 domande di asilo sono state respinte.

Il Piano regionale di risposta per la situazione di rifugiati e migranti (RMRP) per il 2017 è stato presentato da UNHCR, OIM e 72 altri partner a Ginevra il 19 gennaio. Il piano riguarda Turchia, Europa meridionale, Balcani occidentali, Europa centrale, occidentale e settentrionale.

Quali sono le principali decisioni e le attività operative proposte nel nuovo Piano?

Il RMRP mira a integrare e rafforzare gli sforzi dei governi per garantire l’accesso sicuro all’asilo e la protezione dei rifugiati e dei migranti. Essa mira inoltre a sostenere soluzioni a lungo termine e la gestione ordinata e dignitosa della migrazione. Inoltre, nel 2017, sarà data priorità a partnership e al coordinamento rafforzato.

Il Capitolo Serbia del RMRP si basa sulle esperienze e sui risultati del 2016. Il fabbisogno finanziario del 2017 è stato stimato intorno ai 39 milioni di dollari suddivisi per settore: Shelter e NFIS, sostegno alle comunità locali e protezione, Salute e nutrizione, prodotti non alimentari, acqua e servizi igienici, istruzione, mezzi di sussistenza, logistica, telecomunicazioni e supporto operativo. Il RMRP Serbia è stato sviluppato in stretta collaborazione con le autorità, le altre agenzie delle Nazioni Unite, le ONG nazionali e l’ONG Int’l.

UNHCR e OIM hanno presentato il capitolo Serbia del RMRP ai media e all’opinione pubblica in Serbia lunedi 23 gennaio, facendo appello ai potenziali donatori affinché contribuiscano urgentemente fondi per il RMRP in Serbia.

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Centro di accoglienza per richiedenti asilo a Krnjaca. Ospita 1,100 rifugiati, di cui il 50% minori.

L’UNHCR Serbia sta cooperando con molte ONG internazionali. Qual è l’impegno e il coinvolgimento della società civile serba nel far fronte a questo fenomeno che non può essere considerato più una situazione di emergenza?

Nel corso dell’ultimo anno e mezzo, la società civile ha svolto un ruolo significativo nel supportare, insieme con UNHCR e Nazioni Unite, gli sforzi delle autorità nel rispondere alla crisi di rifugiati e migranti. L’UNHCR Serbia implementa la propria attività attraverso 12 partner, 11 dei quali sono organizzazioni nazionali della società civile. Essi forniscono una vasta gamma di servizi da costruzione e dal ripristino opere, alla condivisione delle informazioni, consulenza, rinvii alle istituzioni governative competenti e servizi, assistenza diretta fino al sostegno psicosociale. Hanno lavorato senza sosta per alleviare le sofferenze dei rifugiati e aiutare le autorità a livello nazionale e locale.

Molti hanno paura per il rischio delle malattie trasmissibili legate al flusso di immigrati. Qual è la situazione?

Secondo i risultati del Ministero (Ministero della Salute), non vi è alcun rischio di malattie trasmissibili. Molte persone arrivate a metà del 2015 sono state sottoposte a trattamento per la stanchezza, disidratazione e lesioni non gravi. Attualmente, secondo le istituzioni mediche nazionali, rifugiati e richiedenti asilo sono trattati principalmente per malattie di cui anche la popolazione generale ha esperienza. I casi di pazienti in condizioni mediche gravi o croniche così come quelli delle donne in gravidanza sono di pertinenza dei servizi medici specialistici e di istituzioni sanitarie secondarie. Particolare attenzione viene inoltre posta alla vaccinazione dei bambini in linea con i protocolli nazionali pertinenti.

Come valuterebbe la collaborazione con gli uffici di polizia e il coordinamento con i vari organi amministrativi della Repubblica di Serbia e quali sono le aree di miglioramento?

L’UNHCR ha aperto un ufficio a Belgrado (allora SFR Jugoslavia) nel 1976, su invito del Governo. Da allora, abbiamo collaborato con tutti gli organi delegati per uno o più aspetti del nostro lavoro: Ministero degli Affari Esteri, Ministero dell’Interno, Commissariato per i Rifugiati (e la migrazione a partire dal 2008), Ministero del lavoro, l’occupazione e gli affari sociali, Ministero della Salute, così come con gli organi a livello locale.

La collaborazione è stata ulteriormente rafforzata anche attraverso la co-gestione di  vari gruppi di lavoro settoriali stabiliti con lo scopo di evitare la duplicazione degli sforzi. L’UNHCR continuerà a sostenere le autorità a migliorare le capacità ricettive esistenti e fornirne di nuove se necessario, e a supportare i servizi e le comunità locali, in collaborazione con le autorità per migliorare la procedura di asilo.

Nell’attuale crisi dei rifugiati e dei migranti, l’UNHCR ha sostenuto il governo della Serbia con 20 milioni di dollari nel 2015 e 2016.

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Come abbiamo già detto, la migrazione non è un fenomeno temporaneo. Qual è (se esiste) la strategia a lungo termine per affrontare la immigrazione in Serbia e nei Balcani?

Fin dalla primavera del 2015, l’Alto Commissariato per i Rifugiati ha proposto procedure armonizzate e ordinate che – effettuate nello spirito di vera solidarietà internazionale – rispondono alle esigenze dei rifugiati. Ciò significa più sforzi per contenere e fermare i conflitti e le persecuzioni che creano i rifugiati, supportando in maniera massiccia la protezione e soluzioni nei paesi di primo asilo come la Turchia o il Libano, così come le vie legali per i rifugiati particolarmente vulnerabili – tra cui reinsediamento e ricongiungimento familiare – per trovare protezione altrove se e quando necessario. Nel dicembre 2016, l’UNHCR ha rivisto queste raccomandazioni per una migliore protezione dei rifugiati in Europa e nel mondo: le proposte dell’UNHCR per ricostruire fiducia attraverso una migliore gestione, collaborazione e solidarietà. Anche qui in Serbia l’Agenzia delle Nazioni Unite per i rifugiati sostiene ricongiungimento familiare ordinato e il reinsediamento di rifugiati in altri paesi, mentre l’Organizzazione internazionale per le migrazioni assiste il ritorno volontario dei migranti. Nel giusto ambiente, questo potrebbe essere migliorato in modo sostanziale. L’efficace protezione dei rifugiati è supportata da un’efficace gestione della migrazione. L’efficace applicazione della legge, rilevando e arrestando i contrabbandieri, va di pari passo con l’azione umanitaria efficace per le loro vittime. Gli stati di origine devono accettare di nuovo i loro cittadini senza ostacoli, se è stato determinato con procedure eque ed efficaci che non hanno bisogno di protezione internazionale, che non sono rifugiati. Se gli stati non mettono in atto procedure delicate di protezione, si creano le opportunità per l’abuso del sistema di asilo da parte dei contrabbandieri e migranti economici, tra cui i criminali ed estremisti.

Intervista realizzata da Biagio Carrano 

 

 

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