Dall’inizio dell’anno, il Governo serbo ha concesso la cittadinanza a un numero di cittadini russi quattro volte superiore rispetto a quello di tutti gli altri cittadini stranieri messi insieme. Tra questi vi sono anche cittadini russi soggetti a sanzioni internazionali, secondo un’analisi delle decisioni governative condotta da Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL).
Il Governo serbo giustifica la concessione della cittadinanza sostenendo che essa sia nell’“interesse” della Serbia.
Uno di questi individui è Valery Kazikaev, diventato cittadino serbo il 16 gennaio. È inserito nella lista delle sanzioni statunitensi dall’aprile 2023 a causa dei suoi legami d’affari con l’oligarca russo Alisher Usmanov.
Il Dipartimento di Stato degli Stati Uniti ha rifiutato di commentare con RFE/RL la decisione del Governo serbo di concedergli la cittadinanza.
Un altro beneficiario del passaporto serbo è il cittadino russo Sergey Kondratenko, che ha ottenuto la cittadinanza il 13 novembre 2025. È soggetto a sanzioni ucraine per “azioni dannose per gli interessi nazionali e la sicurezza nazionale”.
Un ulteriore nuovo cittadino serbo è Igor Kolyushev, ingegnere civile russo specializzato nella costruzione di ponti. È sottoposto a sanzioni ucraine dal 2022.
Il Ministero degli Affari Esteri dell’Ucraina e l’ambasciata ucraina a Belgrado non hanno risposto immediatamente alla richiesta di commento di RFE/RL riguardo alla concessione della cittadinanza serba a persone soggette a sanzioni ucraine.
La Serbia ha continuato la tendenza a concedere sempre più frequentemente la cittadinanza ai cittadini russi, nonostante gli avvertimenti di Bruxelles secondo cui ciò consente loro di accedere senza visto all’Unione Europea. Questa preoccupazione è evidenziata anche in un recente non-paper della Commissione Europea visionato da RFE/RL. Il documento avverte che l’acquisizione accelerata del diritto di viaggiare senza visto nell’UE da parte di cittadini russi attraverso la cittadinanza serba, il cui numero è aumentato significativamente, rappresenta un potenziale rischio per la sicurezza dell’Unione. “La Serbia non solo si rifiuta di imporre sanzioni alla Russia, ma aggira anche in vari altri modi la politica estera e di sicurezza dell’UE”, ha dichiarato a RFE/RL Bojana Selaković del National Convention on the European Union, un’organizzazione non governativa.
In quanto Paese candidato all’adesione all’UE, la Serbia beneficia di un regime di esenzione dal visto con l’Unione Europea ed è tenuta ad allineare la propria politica estera a quella dell’UE. Tuttavia, non ha introdotto visti per i cittadini russi né si è unita alle sanzioni imposte dall’UE alla Russia dopo l’invasione dell’Ucraina.
Chi sono le persone sanzionate che possiedono un passaporto serbo?
Valery Kazikaev è stato sanzionato dagli Stati Uniti nell’ambito degli sforzi volti a “ostacolare ulteriormente l’importazione di tecnologie critiche che la Russia utilizza nella sua guerra contro l’Ucraina”.
Le sanzioni sono state imposte nell’aprile 2023 a causa dei suoi rapporti d’affari con il miliardario russo Alisher Usmanov.
Secondo l’Office of Foreign Assets Control (OFAC) degli Stati Uniti, Kazikaev è un alto dirigente o membro del consiglio di amministrazione di società minerarie e metallurgiche collegate a Usmanov, tra cui Metalloinvest e Udokan Copper. Kazikaev possiede inoltre la società slovacca KTH Group Spol SRO, anch’essa soggetta a sanzioni statunitensi. L’Ucraina ha imposto sanzioni a Kazikaev nel novembre 2023. Tali misure comprendono il congelamento dei beni, restrizioni alle attività commerciali e una serie di limitazioni finanziarie. RFE/RL non è riuscita a contattare Kazikaev per ottenere un commento.
L’oligarca Alisher Usmanov, vicino al Cremlino, è una delle persone più ricche della Russia. I suoi interessi imprenditoriali spaziano dall’industria mineraria e metallurgica alle telecomunicazioni e alle tecnologie dell’informazione. Gli Stati Uniti hanno inserito Usmanov nella loro lista delle sanzioni nel marzo 2022. Nella motivazione si sottolineavano i suoi stretti rapporti con diversi alti funzionari russi soggetti a sanzioni statunitensi, tra cui il presidente russo Vladimir Putin e Dmitry Medvedev, vicepresidente del Consiglio di Sicurezza della Russia.
Il Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti ha inoltre dichiarato che Usmanov controlla una rete di società registrate nei cosiddetti paradisi fiscali, che gli consentirebbero di effettuare transazioni finanziarie potenzialmente utili ad aggirare le sanzioni. Usmanov è inoltre soggetto a sanzioni imposte da Australia, Canada, Unione Europea, Giappone, Nuova Zelanda, Svizzera e Regno Unito.
Un altro nuovo titolare di passaporto serbo, il cittadino russo Sergey Kondratenko, è stato sanzionato dall’Ucraina. Le autorità ucraine hanno stabilito che Kondratenko è il beneficiario effettivo finale di Royal Pay Europe, una società sanzionata dall’Ucraina nel 2023 per “azioni dannose per gli interessi nazionali e la sicurezza nazionale”. Lo confermano i dati della sezione ucraina di Transparency International.
Royal Pay Europe è registrata in Lettonia e fornisce servizi di pagamento elettronico e altri servizi finanziari.
Nel 2023, l’Ufficio Statale d’Investigazione dell’Ucraina ha avviato un procedimento penale contro la società per la presunta appropriazione indebita di oltre 30 milioni di euro che banche straniere avevano destinato a una banca commerciale ucraina.
“Secondo i materiali dell’indagine, durante le operazioni militari nella regione di Kharkiv, la società ha tentato di registrare nuovamente i diritti di proprietà su immobili appartenenti a una banca ucraina in fase di liquidazione”, ha dichiarato Transparency International.
Nel 2024, l’Alta Corte Anticorruzione dell’Ucraina ha confiscato beni della società nel Paese per un valore di circa 44 milioni di dollari. I fondi sono stati trasferiti al bilancio statale ucraino.
Durante l’indagine, le autorità di sicurezza ucraine hanno inoltre collegato Kondratenko a una rete russa di scommesse. Kondratenko non ha risposto alla richiesta di commento inviata da RFE/RL all’indirizzo e-mail a disposizione della redazione.
Igor Kolyushev, l’ingegnere russo specializzato nella costruzione di ponti, è sottoposto a sanzioni ucraine dal 2022. Le misure nei suoi confronti riguardano principalmente restrizioni ai trasferimenti di capitali dall’Ucraina e limitazioni alle transazioni finanziarie. Secondo il Consiglio per la Sicurezza Nazionale e la Difesa dell’Ucraina, Kolyushev ricopre il ruolo di Direttore Tecnico presso Giprostroymost – San Pietroburgo. L’azienda è una delle principali società russe specializzate nella progettazione di ponti e infrastrutture di trasporto.
Ad aprile, la cittadinanza serba è stata concessa a Yakub Zakriev, nipote del leader ceceno Ramzan Kadyrov, ma il Governo serbo ha revocato la decisione quattro giorni dopo. Zakriev è soggetto a sanzioni imposte sia dagli Stati Uniti sia dal Regno Unito a causa del suo coinvolgimento nelle istituzioni statali russe. Lo stesso Kadyrov è sottoposto a sanzioni statunitensi ed europee e da anni è accusato di gravi violazioni dei diritti umani, tra cui rapimenti, torture, omicidi e persecuzioni nei confronti delle persone LGBT.
Il Governo serbo non ha risposto alle richieste di chiarimento né sulla concessione né sulla revoca della cittadinanza al nipote di Kadyrov.
Va inoltre ricordato che il Balkan Investigative Reporting Network (BIRN) ha riferito nel settembre 2025 che almeno quattro cittadini russi avevano ottenuto la cittadinanza serba per decisione del Governo nonostante fossero soggetti a sanzioni imposte dal Regno Unito e dal Canada.
Secondo quel rapporto, la cittadinanza serba è stata concessa a tre dirigenti del gigante energetico russo Gazprom. È stata inoltre concessa a Ruslan Alisultanov, ex vice ministro dell’Agicoltura della Cecenia e imprenditore che oggi si presenta come una figura di spicco dell’industria alimentare russa. Nell’aprile 2025, il portale investigativo KRIK e il media russo Important Stories hanno riferito che tra coloro che hanno ottenuto la cittadinanza serba figurano diversi russi collegati all’élite politica del Cremlino e al Servizio Federale di Sicurezza russo (FSB).
Le inchieste hanno inoltre identificato persone legate all’industria della difesa, individui che hanno tratto profitto dalla guerra in Ucraina e figure associate a grandi conglomerati economici russi.
L’“interesse” della Serbia contro il “rischio per la sicurezza” dell’UE
L’analisi di RFE/RL mostra che nei soli primi cinque mesi del 2026, 44 cittadini russi hanno ottenuto la cittadinanza serba tramite decisione governativa. Dall’inizio del 2022, oltre 300 cittadini russi hanno acquisito la cittadinanza serba. I dati si basano sulle decisioni pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Serbia.
Il numero effettivo è probabilmente più alto, poiché il Ministero dell’Interno concede la cittadinanza anche attraverso la procedura ordinaria, a condizione che i richiedenti soddisfino determinati requisiti. Il Governo serbo può concedere la cittadinanza attraverso una procedura speciale accelerata, giustificata dal fatto che essa sarebbe nell’“interesse della Serbia”.
Tuttavia, ciò che le autorità serbe definiscono un “interesse per la Serbia” è considerato dall’UE una potenziale “sfida alla sicurezza”.
Tra i beneficiari della cittadinanza serba figurano atleti, artisti, imprenditori legati al Cremlino e persone sanzionate.
Marko Todorović del Centre for European Policy (CEP), un’organizzazione non governativa, sostiene che la Serbia dovrebbe tenere conto degli interessi dell’UE quando adotta decisioni che incidono sulla sicurezza dell’Area Schengen. “Nel momento in cui l’UE sta valutando misure per rendere più difficile persino ottenere visti turistici per i cittadini russi, la tendenza della Serbia a concedere loro la cittadinanza, che apre automaticamente le porte a Schengen, sembra muoversi esattamente nella direzione opposta”, ha dichiarato a RFE/RL.
Diversi Stati membri dell’UE stanno esercitando pressioni sulla Commissione Europea affinché proponga una normativa che renda più facile rifiutare i visti turistici ai cittadini russi a causa dell’invasione dell’Ucraina da parte della Russia.
Secondo i dati dell’UE, il numero di visti turistici rilasciati ai cittadini russi per l’Area Schengen è salito nel 2025 a quasi 480.000, il livello più alto dall’inizio dell’invasione russa dell’Ucraina nel 2022.
Quanti russi vivono in Serbia?
Grazie al regime di esenzione dal visto, migliaia di cittadini russi sono transitati attraverso la Serbia dall’inizio dell’invasione dell’Ucraina e dall’introduzione delle sanzioni contro la Russia.
Alcuni sono fuggiti dalla mobilitazione militare, mentre altri si sono trasferiti per poter continuare a fare affari con i Paesi occidentali senza restrizioni.
Secondo gli ultimi dati disponibili del Ministero dell’Interno serbo, ottenuti da RFE/RL tramite una richiesta di accesso alle informazioni pubbliche nel gennaio 2025, poco più di 48.000 cittadini russi possedevano un permesso di soggiorno temporaneo in Serbia.
Che cosa rischia la Serbia?
Secondo Marko Todorović del CEP, concedendo la cittadinanza a persone sanzionate, la Serbia sta direttamente compromettendo il proprio processo di integrazione europea e la comunità alla quale aspira ad aderire. “Ciò suggerisce che l’influenza russa si estenda a parti dell’apparato politico e di sicurezza, che forniscono tali ‘servizi’ nella speranza che passino inosservati, o forse senza preoccuparsi delle possibili conseguenze politiche”, sostiene.
Egli ritiene inoltre che il non-paper della Commissione Europea rappresenti un segnale del fatto che Bruxelles monitorerà attentamente il modo in cui la Serbia conduce questo processo, la rigorosità delle procedure di verifica e l’effettivo controllo dei precedenti dei richiedenti.
Bojana Selaković del National Convention on the European Union afferma che il crescente numero di concessioni di cittadinanza a cittadini russi, comprese persone sanzionate, dimostra che la Serbia manca di un chiaro orientamento di politica estera e continua a mantenere stretti rapporti con la Russia. “Tutto questo non è coerente con il comportamento di un Paese che vuole diventare membro dell’UE, perché le regole in questo ambito sono molto rigide e molto chiare”, ha dichiarato Selaković.
La Serbia non ha aperto alcun nuovo capitolo nei negoziati di adesione all’UE dal dicembre 2021 e una delle principali ragioni è il mancato allineamento alla politica estera dell’Unione.
Al recente vertice UE-Balcani occidentali tenutosi a Tivat, in Montenegro, alla Serbia è stato detto che deve scegliere tra Russia e Cina da una parte e l’Unione Europea dall’altra.
Il cancelliere tedesco Friedrich Merz ha dichiarato che la Serbia deve decidere a quale spazio appartiene e che “bilanciarsi tra Russia, Cina ed Europa è inaccettabile”. Secondo Merz, i leader europei hanno trasmesso questo messaggio in modo chiaro al presidente serbo Aleksandar Vučić.
(Radio Free Europe, 10.06.2026)
https://www.slobodnaevropa.org/a/srbija-rusi-sankcije-drzavljanstva/33776895.html
Allo schifo non c’é limite!