La fine dell’anno è solitamente un periodo in cui si attendono con impazienza i regali sotto l’albero di Natale, e la Serbia e i Balcani occidentali si sono trovati di fronte a qualcosa proveniente dall’America, avvolto in un nastro del Senato: un riferimento nella Legge di autorizzazione della difesa nazionale (National Defense Authorization Act, NDAA).
Questa legge viene adottata ogni anno, ma nel documento dell’anno scorso la Serbia e la regione non erano menzionate, fatto che ora ha provocato numerose reazioni a Belgrado, soprattutto da parte dell’opposizione e dei critici del governo.
Il documento evidenzia problemi legati alla corruzione, alle leggi elettorali, alla dipendenza dal gas russo, alle influenze maligne di Mosca e Pechino e alla situazione dei diritti umani in Serbia.
L’adozione della legge solleva molte questioni, tra cui le più importanti riguardano la portata del suo impatto e le possibili conseguenze pratiche.
I membri del Congresso hanno opinioni diverse sulla Serbia, ma il fatto che questa legge sia stata adottata con i voti di entrambi i partiti, i Repubblicani al governo e i Democratici all’opposizione, lo sottolinea Amanda Thorpe dell’Atlantic Council di Washington, parlando alla BBC in serbo.
“È chiaro che al Congresso persiste la preoccupazione per le accuse che minacciano la sicurezza di elementi importanti della società serba”, afferma Thorpe.
La BBC in serbo ha chiesto un commento a Marko Đurić, ministro degli Esteri della Serbia, ma al momento della pubblicazione non era pervenuta alcuna risposta.
Si tratta di una sorta di avvertimento del Congresso all’amministrazione riguardo alla sua politica estera verso la Serbia e altri Paesi della regione, afferma Evelyn Farkas, direttrice esecutiva del McCain Institute, in una risposta scritta. “È significativo quando il Congresso adotta una legge che impone al potere esecutivo di tenere conto delle preoccupazioni di quell’organo”, ha dichiarato Farkas alla BBC in serbo.
Nella legge, alcune parti della quale si riferiscono ai Balcani occidentali e alla Serbia, sono considerate preoccupanti anche le accuse dei funzionari serbi secondo cui manifestanti pacifici, partiti di opposizione e società civile starebbero “cercando di destabilizzare il governo”.
Si afferma che gli Stati Uniti dovrebbero continuare a sostenere il raggiungimento di un accordo finale globale tra Kosovo e Serbia, basato sul reciproco riconoscimento, e che il governo statunitense non perseguirà una politica che promuova lo scambio di territori, la divisione o altre forme di ridefinizione dei confini lungo linee etniche nei Balcani occidentali.
Nella sezione dell’NDAA intitolata “Western Balkans Democracy and Prosperity Act”, la Serbia è l’unico Paese della regione la cui situazione viene analizzata in modo esplicito.
“Le elezioni parlamentari e locali tenutesi in Serbia il 17 dicembre 2023 e le loro immediate conseguenze sono motivo di profonda preoccupazione per lo stato della democrazia serba, anche a causa del rapporto finale dell’Ufficio dell’OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR)”, si legge nella legge.
Che cos’è l’NDAA e perché viene menzionata la Serbia?
La Legge di autorizzazione della difesa nazionale (NDAA) è l’atto legislativo più importante per la politica di difesa degli Stati Uniti, ma “si limita” ad autorizzare il bilancio della difesa, ha dichiarato Alex Noyes, ricercatore del Brookings Institution di Washington, alla BBC in serbo.
“Il fatto che vengano menzionati la Serbia e i Balcani occidentali significa che l’establishment della difesa americana presterà maggiore attenzione nel corso del prossimo anno”, spiega.
Ma ciò non significa necessariamente che gli Stati Uniti cambieranno il loro corso diplomatico nei confronti della regione.
“Il Dipartimento della Difesa può spesso ignorare le direttive politiche, ma quando qualcosa è in linea con l’NDAA, i funzionari prestano attenzione.
“L’NDAA è una legge orientata alla difesa, ma sia il presidente sia il Dipartimento di Stato hanno un ampio margine di manovra”, sottolinea Noyes.
Questa legge stabilisce linee guida per chi assegna i fondi, ma parla anche a nome del Congresso nel suo insieme sulle questioni di politica estera e di difesa. “È una legge che viene adottata ogni anno da decenni e, come tale, è incredibilmente potente. Questi documenti hanno davvero un impatto concreto”, afferma Farkas, ex vice assistente del segretario alla Difesa durante le amministrazioni di Barack Obama.
In base alla legge, l’amministrazione deve elaborare una strategia quinquennale di sviluppo economico regionale, includere i Balcani occidentali nel programma dell’Iniziativa europea per la resilienza democratica del Dipartimento di Stato e redigere un rapporto sulle “attività maligne” della Russia e della Cina.
“In questo pacchetto complessivo ci sono linee guida, istruzioni, livelli di autorizzazione al finanziamento e alcune limitazioni per il potere esecutivo che riguardano l’intero apparato di sicurezza nazionale, difesa e intelligence”, spiega Amanda Thorpe.
Da dove deriva il sostegno bipartisan al Congresso?
L’autore della legge sui Balcani occidentali è il deputato democratico del Massachusetts William Keating, ma il testo è passato sia alla Camera dei Rappresentanti sia al Senato grazie anche ai voti dei Repubblicani. Questo non è insolito, valuta Thorpe, perché il documento è il risultato serio e significativo del lavoro di rappresentanti di entrambi i partiti. Poiché l’NDAA è il prodotto di un compromesso legislativo, ci sono alcune parti della legge che i Democratici potrebbero potenzialmente rimuovere, e viceversa per i Repubblicani. Tuttavia, considerato come un pacchetto unico, è un prodotto di consenso e rappresenta l’orientamento generale del Congresso in materia di politica di difesa, afferma.
La BBC in serbo ha contattato i rappresentanti dell’ufficio di Keating, ma al momento della pubblicazione non era arrivata alcuna risposta.
Il documento adottato su sua proposta afferma, tra le altre cose, che nonostante i progressi economici, i tassi di povertà e disoccupazione restano più elevati rispetto ai Paesi vicini dell’Unione europea.
“I Balcani occidentali sono una regione complessa, ma coloro al Congresso che la conoscono, la conoscono bene e sono gli autori di queste disposizioni”, afferma Alex Noyes, ricercatore del Brookings Institution.
Sanzioni, corruzione e gas russo
La legge stabilisce che il Presidente degli Stati Uniti debba imporre sanzioni a “qualsiasi persona straniera che sia determinata ad aver preso parte, o ad aver tentato di prendere parte, a corruzione collegata ai Balcani occidentali”, entro e non oltre 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge.
Sono previste sanzioni anche per individui e politiche “che minacciano la pace, la sicurezza, la stabilità o l’integrità territoriale di qualsiasi area o Stato dei Balcani occidentali”, nonché per persone “che minano i processi o le istituzioni democratiche” e per gravi violazioni dei diritti umani.
Milorad Dodik, presidente della Repubblica Srpska, è stato rimosso dalla lista delle sanzioni alla fine di ottobre, nella quale figurava dal 2017 a causa dell’ostruzione dell’Accordo di Dayton.
“Gli Stati Uniti riesaminano regolarmente le sanzioni per garantire che contribuiscano agli obiettivi economici, di sicurezza e di politica estera degli Stati Uniti, e questo caso non fa eccezione”, ha dichiarato all’epoca un portavoce del Dipartimento di Stato alla BBC.
Il Dipartimento di Stato ha annunciato che continuerà a collaborare strettamente con attori politici e parti interessate di tutto lo spettro politico in Bosnia-Erzegovina per promuovere priorità condivise.
“Esiste una formulazione che indirizza le sanzioni secondo criteri specifici contro coloro che destabilizzerebbero la regione: l’amministrazione deve valutare le violazioni e intraprendere azioni per imporre tali sanzioni, ma le linee guida del Congresso sono chiare”, ha spiegato alla BBC Amanda Thorpe dell’Atlantic Council.
La corruzione viene evidenziata come un ulteriore problema, anche tra i principali leader politici, e “continua a soffocare i Balcani occidentali e rappresenta uno dei maggiori ostacoli a un ulteriore sviluppo economico e politico nella regione”.
La dipendenza dalle risorse energetiche russe è un altro aspetto evidenziato dalla legge, e da due mesi le autorità serbe stanno cercando di risolvere un problema causato dalle sanzioni statunitensi contro l’Industria Petrolifera della Serbia (NIS), una potente azienda a maggioranza controllata dalla russa Gazprom Neft.
“L’attuazione del documento adottato richiederà tempo, risorse finanziarie e ulteriori passi”, conclude Thorpe.
(BBC Serbia, 23.12.2025)