In Serbia, il 14,5% dei dipendenti lavora con un contratto a tempo determinato, una percentuale notevolmente superiore alla media UE del 9,9%, secondo i dati Eurostat per il 2025 pubblicati oggi da Nova Ekonomija.
È stato evidenziato che, sebbene i contratti a tempo determinato e quelli a tempo indeterminato garantiscano ai lavoratori i medesimi diritti fondamentali – come il diritto alla retribuzione, alle ferie annuali e al congedo per malattia -, un contratto a tempo indeterminato offre una stabilità lavorativa nettamente superiore, poiché il datore di lavoro deve disporre di un motivo giustificato e previsto dalla legge per procedere al licenziamento.
Sui 35 Paesi europei di cui Eurostat detiene i dati, solo due hanno registrato una percentuale di dipendenti a tempo determinato più alta della Serbia: la Macedonia del Nord (15,4%) e i Paesi Bassi (18,4%).
L’anno scorso in Serbia quasi un lavoratore su sette era impiegato con un contratto a tempo determinato. Tali contratti sono tipici dei settori che impiegano lavoratori stagionali, come la ristorazione, l’hotellerie, l’agricoltura o l’edilizia.
“Al di fuori dei lavori stagionali, i contratti a tempo determinato vengono di norma stipulati a causa di un temporaneo aumento del carico di lavoro o della necessità di completare una specifica attività entro un termine prestabilito”, ha dichiarato l’avvocato Milan Predojević.
Secondo quanto riportato, il lavoro stagionale non può essere l’unica spiegazione per l’elevata quota di dipendenti a tempo determinato in Serbia, poiché la Croazia – che affronta una forte domanda di lavoratori stagionali a causa dell’ampia incidenza del turismo sulla sua economia – ha registrato una percentuale decisamente inferiore di tali contratti (7,5%).
Un’altra ragione di un numero così elevato di lavoratori a tempo determinato in Serbia risiede nel fatto che, come ricordano gli interlocutori di Nova Ekonomija, dal 2013 è in vigore un blocco delle assunzioni a tempo indeterminato nel settore pubblico, spingendo le istituzioni statali a ricorrere a contratti a termine continuamente rinnovati.
Viene evidenziato che per l’assunzione a tempo indeterminato è autorizzata una procedura speciale, mentre per il contratto a tempo determinato non è richiesta; di conseguenza, dall’introduzione di tale divieto, il numero di lavoratori impiegati “temporaneamente” nel settore pubblico è aumentato in modo drastico.
L’avvocatessa Olja Mirković Grulović ha dichiarato a Nova Ekonomija che nella pratica accade che i dipendenti lavorino a tempo determinato anche per decenni, mentre i concorsi pubblici vengono indetti raramente.
“I concorsi per l’assunzione a tempo indeterminato vengono indetti di rado e spesso non sono in linea con le reali esigenze dei servizi. Il problema maggiore si presenta quando il datore di lavoro è lo Stato, poiché l’assunzione a tempo indeterminato comporta una serie di procedure, l’ottenimento di autorizzazioni, ulteriori verifiche dei candidati e ostacoli simili”, ha spiegato.
Come ha chiarito, le piante organiche non vengono aggiornate regolarmente, motivo per cui il numero di posti di lavoro fissi formalmente non corrisponde alle reali necessità delle istituzioni.
All’inizio del 2020, il Governo della Serbia ha approvato la prima ondata di concorsi per l’assunzione a tempo indeterminato nel settore dell’istruzione per 5.000 operatori scolastici. La priorità è stata data ai dipendenti che lavoravano a tempo pieno con contratti a termine dal 2014, dal 2015 o da prima, ovvero da almeno quattro o cinque anni.
Željko Matić, rappresentante del Forum dei licei di Belgrado, ha affermato che gli insegnanti si trovano in una posizione particolarmente precaria, poiché rischiano di perdere il posto di lavoro dopo ogni pausa estiva.
“Un gran numero di docenti lavora a tempo determinato, per lo più sulla base di contratti che vanno dal 1° settembre al 31 agosto dell’anno successivo. Alla scadenza del contratto, i dirigenti scolastici possono – ma non sono obbligati a farlo – proporne uno nuovo. Alcuni dirigenti possono sfruttare questa situazione per assicurarsi la fedeltà dei dipendenti o per impedire la loro partecipazione alle proteste, come è accaduto l’anno scorso”, osserva Matić.
Tale incertezza influisce anche sulla vita privata dei lavoratori, ha aggiunto; chi non ha un contratto fisso ha maggiore difficoltà a ottenere un mutuo ipotecario o a pianificare impegni a lungo termine, ritrovandosi ogni estate nel dubbio se a settembre riavrà un lavoro.
Matić ha aggiunto che, sebbene qualsiasi nuova autorizzazione alle assunzioni sia utile, sarebbe ancora più importante rimuovere le restrizioni che impediscono alle scuole di coprire i posti vacanti a tempo indeterminato.
La psicologa Sarita Bradaš ha affermato che la stabilità del posto di lavoro è un fattore cruciale che influisce sulla qualità del lavoro e sulla vita dei lavoratori.
“La sicurezza dell’impiego è uno degli indicatori chiave del lavoro dignitoso. È molto meglio avere un lavoratore soddisfatto, e un lavoratore soddisfatto non è chi si sente precario nel proprio impiego. Se i datori di lavoro vogliono trattenere i propri dipendenti, la prima cosa da fare è assumerli a tempo indeterminato”, ha dichiarato.
Bradaš ritiene che i contratti a tempo determinato siano un modo per tenere i lavoratori “al guinzaglio”.
“Da noi è molto facile licenziare anche una persona assunta a tempo indeterminato, ma il contratto a termine permette ulteriormente al datore di lavoro di tenere il dipendente nell’incertezza. È semplicemente un sistema per tenere le persone al guinzaglio”, ha sottolineato.
Secondo Nova Ekonomija, dal 2012 più di 170.000 cittadini serbi si sono trasferiti nei Paesi dell’UE in cerca di lavoro, principalmente in Croazia. Solo nel 2024, circa 24.000 cittadini hanno lasciato la Serbia per motivi di lavoro.
Nel settore privato la situazione sarebbe diversa, in quanto non si applica il blocco delle assunzioni.
La Legge sul lavoro stabilisce chiaramente che il rapporto di lavoro a tempo determinato, con o senza interruzioni, non può superare i 24 mesi; dopo un massimo di due anni, il datore di lavoro deve offrire un contratto a tempo indeterminato o interrompere il rapporto di lavoro.
Predojević segnala alcune eccezioni in cui il contratto di lavoro a tempo determinato può durare più di 24 mesi.
“Il primo caso si verifica quando il dipendente sostituisce un collega temporaneamente assente. In tal caso, il contratto viene stipulato fino al suo rientro al lavoro. La seconda eccezione riguarda il lavoro su un progetto la cui durata è prestabilita. Per i datori di lavoro di nuova costituzione, il contratto a tempo determinato può durare fino a tre anni; tali contratti possono essere stipulati durante il primo anno di attività, ovvero entro 12 mesi dalla fondazione. La quinta eccezione riguarda una persona disoccupata alla quale mancano al massimo cinque anni al raggiungimento dei requisiti per la pensione, con la quale è possibile stipulare un contratto a termine fino al maturare di tali requisiti”, ha spiegato.
A titolo di confronto, nella regione la Romania registra la percentuale più bassa di dipendenti a tempo determinato (1,6%), dato che risulta quasi il più basso dell’intera Europa.
Segue la Bulgaria con il 2,2% di lavoratori a termine, l’Ungheria con il 3,8%, la Slovenia con il 7,1%, la Croazia con il 7,6%, la Bosnia ed Erzegovina con l’8,9% e la Macedonia del Nord con il 15,4%, mentre non sono disponibili dati per il Montenegro.
(Danas, 22.07.2026)
https://www.danas.rs/vesti/ekonomija/poslodavci-radnici-ugovor-na-odredjeno/