L’Esposizione Internazionale EXPO, la Chiesa Ortodossa Serba (SPC), un’autostrada nell’entità della Republika Srpska in Bosnia ed Erzegovina e l’Ufficio per il Kosovo e Metohija. Tra le altre cose, lo Stato della Serbia sta spendendo il denaro della sua riserva di bilancio per tutti questi elementi. Di norma, questo denaro dovrebbe essere utilizzato per spese impreviste.
Tuttavia, dall’inizio del 2026, i fondi della riserva sono stati prelevati oltre 130 volte tramite decreto governativo, secondo un’analisi di Radio Free Europe (RFE). Né il Governo né il Ministero delle Finanze hanno risposto, prima della pubblicazione di questo articolo, alle domande sul perché sia stato necessario utilizzare i fondi della riserva così tante volte. Le somme assegnate ai vari beneficiari delle casse pubbliche hanno superato i 122 milioni di euro. E questa è solo una parte del denaro. Questo perché in più di 30 decreti governativi pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale, l’importo da prelevare dalla riserva non era definito con precisione.
“Troppo ampio e insufficientemente trasparente”: così il Consiglio Fiscale – un organo indipendente che controlla le finanze statali – descrive nei suoi rapporti la gestione della riserva di bilancio. RFE presenta una panoramica di come è stata spesa la riserva nel corso del 2026. A parte le spese urgenti – come le cure mediche per i cittadini all’estero, l’acquisto di vaccini o l’approvvigionamento di riserve di carburante durante i mesi della crisi energetica globale – il denaro è stato assegnato anche a grandi progetti che avevano già una voce dedicata nel bilancio, come l’EXPO.
Milioni per l’EXPO dalla riserva
In uno dei più grandi cantieri della Serbia, nel sobborgo belgradese di Surčin, migliaia di operai e centinaia di macchinari sono attualmente al lavoro. Si sta costruendo un complesso per l’esposizione internazionale specializzata EXPO, che Belgrado ospiterà il prossimo anno, nel 2027. La costruzione degli impianti per l’EXPO è una delle voci più corpose della legge di bilancio di quest’anno. Tuttavia, insieme agli stanziamenti regolari e pianificati, dalla riserva arrivano altri milioni di euro. Il denaro è stato assegnato quattro volte. Oltre 11,8 milioni di euro sono stati destinati alla Direzione Nazionale delle Acque e alla Elektroprivreda Srbije – tra l’altro, per il consolidamento delle sponde del fiume vicino a Surčin e per i cavi elettrici dello Stadio Nazionale.
In due decreti, l’importo indicato era di soli “1.000 dinari” (circa dieci euro). Questo serviva come “supporto alla realizzazione” del progetto EXPO e per la costruzione di strutture nelle Zone B ed E, dove si trovano i padiglioni espositivi e il padiglione nazionale della Serbia. Tuttavia, ciò non significa che il Ministero delle Finanze assegnerà effettivamente solo mille dinari per questo scopo. Si tratta di un cosiddetto importo “tecnico” utilizzato per sbloccare i fondi per quella linea di bilancio. L’importo effettivo viene determinato in un secondo momento.
“Ciò significa che all’atto pratico viene aperta un’appropriazione di bilancio e si pianifica l’allocazione di fondi più cospicui. Se si apre un’appropriazione senza l’approvazione del Parlamento e una revisione del bilancio, si tratta di un abuso di legge”, afferma l’economista e docente della facoltà FEFA Goran Radosavljević.
Mentre le autorità, guidate dal Presidente Aleksandar Vučić, descrivono l’EXPO come un “progetto storico e un simbolo del futuro”, parte dell’opinione pubblica guarda al progetto con sospetto a causa di accuse di corruzione e mancanza di trasparenza. In virtù di una legge speciale, gli appalti di costruzione vengono aggiudicati senza gara, portando una parte dei partiti dell’opposizione e degli attivisti delle ONG ad affermare che i contratti vengono assegnati ad aziende vicine al potere. Di conseguenza, negli ultimi mesi hanno chiesto agli organizzatori internazionali di riconsiderare lo svolgimento dell’EXPO in Serbia. Le domande inviate all’organizzazione di Belgrado EXPO riguardo al finanziamento dei lavori tramite la riserva di bilancio, così come le accuse di mancanza di trasparenza, sono rimaste senza risposta. Ci hanno reindirizzato al Ministero delle Finanze, che parimenti non ha risposto.
Milioni per il Tempio di San Sava
La Chiesa Ortodossa Serba, in quanto principale comunità religiosa del Paese, ha ricevuto denaro dalla riserva almeno sei volte dall’inizio dell’anno. Circa due milioni di euro sono stati erogati, tramite una donazione del Segretariato Generale del Governo, per il completamento della costruzione del Tempio di San Sava a Belgrado. Il decreto è stato pubblicato due giorni prima della firma di un accordo tra il Governo della Serbia e la Chiesa Ortodossa Serba, avvenuta il 28 giugno, con cui si stabiliva che il completamento della chiesa sarebbe stato finanziato dal bilancio dello Stato. Il tempio è in costruzione da oltre 90 anni ed è descritto come la più grande chiesa ortodossa della Serbia. Lo Stato vi ha investito milioni di euro in più occasioni, ma non esistono cifre precise sul costo totale della sua costruzione.
Tre donazioni dalla riserva di bilancio nel corso del 2026 sono andate alle eparchie della SPC al di fuori dei confini serbi. All’Eparchia di Bihać e Petrovac, in Bosnia ed Erzegovina, è stato assegnato circa un milione di euro come “assistenza finanziaria”. Un mese prima di questo contributo, la stessa eparchia aveva conferito l’ “Ordine dei Nuovi Martiri” al presidente serbo Aleksandar Vučić per la “beneficenza dimostrata e il grande amore verso l’eparchia e il Monastero di Rmanj”. Aiuti per un valore di circa 300 mila euro, veicolati attraverso il Segretariato Generale del Governo, sono stati ricevuti anche dall’Eparchia di Buda della SPC in Ungheria.
Circa 200 mila euro sono stati destinati al restauro del Palazzo Patriarcale di Dalj, in Croazia. Il Governo ha inoltre stanziato fondi per la costruzione di due chiese in località della Serbia in cui in primavera si sono tenute le elezioni locali. Circa 150 mila euro sono stati donati per la chiesa di Klokočevac, vicino a Majdanpek, nella Serbia orientale. Circa 128 mila euro sono stati messi da parte per la costruzione di una chiesa a Lučani, nella Serbia occidentale.
Inoltre, tramite il Ministero senza Portafoglio per la Cooperazione Economica Internazionale – guidato dal ministro filorusso Nenad Popović, inserito nella lista delle sanzioni statunitensi – sono stati assegnati circa 500 mila euro per “contributi alle chiese nel Paese e all’estero per migliorarne la posizione sociale”. È proseguita così la prassi consolidata di finanziare la SPC attingendo dalla riserva del bilancio statale nei mesi in cui la chiesa si è schierata dalla parte delle autorità, definendo le proteste di massa antigovernative come un tentativo di destabilizzare il Paese. La SPC non ha risposto alle domande di RFE relative ai finanziamenti statali e a come tali somme vengano spese.
Importo non specificato per il Kosovo
Quattro decreti del Governo serbo dall’inizio dell’anno stabiliscono che il denaro della riserva sia reindirizzato all’Ufficio per il Kosovo e la Metohija. Più di 400 mila euro sono stati destinati all’ “assistenza all’imprenditoria giovanile e femminile”, mentre poco più di 75 mila euro sono stati assegnati per le carte sociali destinate ai serbi sfollati dal Kosovo. L’Ufficio ha anche ricevuto fondi dalla riserva per assistere i cittadini di nazionalità serba detenuti nelle carceri del Kosovo. Oltre 130 mila euro sono stati stanziati per aiutare coloro che Belgrado considera vittime di “processi farsa avviati a scopo di persecuzione politica”. Tra tali procedimenti vengono citati i processi per “presunti crimini commessi” durante la guerra del Kosovo del 1998-1999, per i quali la Serbia respinge ogni responsabilità.
In un decreto relativo all’uso della riserva di bilancio per il Kosovo, l’importo non è stato specificato: si trattava della costruzione e ristrutturazione di edifici residenziali in Kosovo. L’Ufficio non ha risposto alle richieste di chiarimento di RFE su quanto denaro sia stato prelevato dalla riserva e su dove e come verrà speso. Sotto l’egida dell’Ufficio ricadono le istituzioni serbe in Kosovo, che la Pristina ufficiale considera illegali. Le gare d’appalto per le opere infrastrutturali nelle aree a maggioranza serba sono gestite dagli Organi Municipali Provvisori, istituiti ai sensi della legge serba. Tali organi hanno operato in Kosovo fino al 2024, anno in cui le autorità kosovare li hanno chiusi insieme ad altre istituzioni serbe, motivando la decisione con la loro illegalità. Ciononostante, hanno proseguito la loro attività da sedi alternative in città di confine all’interno della Serbia.
Donazione per l’autostrada nella Republika Srpska
All’inizio di luglio, circa dieci milioni di euro della riserva di bilancio sono finiti in un Paese vicino. Con questo denaro la Serbia ha sostenuto la costruzione dell’autostrada da Rača a Bijeljina, nell’entità della Republika Srpska in Bosnia ed Erzegovina. Il completamento dei lavori su questo tratto di circa 20 chilometri è in ritardo e le scadenze vengono continuamente prorogate. L’autostrada è in cantiere dal 2019 su entrambi i lati del confine, con l’obiettivo di collegare Belgrado e Banja Luka.
La tratta Bijeljina–Rača ha un valore di circa 180 milioni di euro, di cui la Serbia copre l’80% dei finanziamenti, mentre la Republika Srpska partecipa con il restante 20%. L’appaltatore principale è la società Integral Inženjering, con sede a Laktaši, vicino a Banja Luka. L’azienda era sottoposta a sanzioni statunitensi da ottobre 2022 a causa di accuse di corruzione nel settore delle costruzioni e dei legami con l’ex presidente dell’entità Milorad Dodik. Le sanzioni nei suoi confronti sono state revocate nel 2024.
Dalla cassa centrale a quella locale
Belgrado, Niš, Irig, Čačak, Vrbas, Kladovo. Tutte queste città e municipalità hanno ricevuto “aiuti” dalla riserva di bilancio nel corso del 2026. La città di Niš ha ricevuto fondi due volte, per un totale di circa 9,4 milioni di euro. Circa 1,2 milioni di euro sono arrivati nelle casse di Belgrado. La motivazione nei decreti governativi è stata ogni volta identica: il denaro serviva per “adempiere a obblighi che non era possibile prevedere al momento dell’approvazione del bilancio e che potrebbero compromettere la liquidità corrente”. Tuttavia, non sono stati forniti dettagli su quale fosse l’impiego esatto di tali fondi. Le amministrazioni di queste città e comuni non hanno risposto alle domande di RFE prima della pubblicazione. Nel piccolo comune di Kladovo, nella Serbia orientale, sono stati trasferiti oltre 480 mila euro.
Il decreto governativo è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale alla fine di febbraio 2026, meno di un mese prima delle elezioni locali in quel comune. Nelle consultazioni elettorali del 29 marzo a Kladovo e in altre nove città e municipalità, la vittoria è andata al Partito Progressivo Serbo (SNS), attualmente al governo.
Come spendono il denaro della riserva le federazioni sportive?
Le assegnazioni dalla riserva sono iniziate già a metà gennaio, due settimane dopo l’entrata in vigore della legge di bilancio 2026. “Questo dimostra soltanto che era quasi certamente noto in anticipo su cosa sarebbe stata spesa la riserva di bilancio e che all’esecutivo è stata data carta bianca per spendere il denaro come vuole. Il Segretariato Generale del Governo figura qui come un mero passacarte per qualsiasi cosa”, sottolinea l’economista Goran Radosavljević.
A metà gennaio, le federazioni sportive – nello specifico pallacanestro e calcio – hanno ricevuto fondi tramite il Segretariato Generale del Governo. La motivazione fornita è stata “assistenza finanziaria per la gestione ordinaria delle associazioni sportive”. I contributi alla Federazione Cestistica della Serbia (KSS) prelevati dalla riserva sono arrivati altre sette volte da allora. In totale, finora sono stati loro destinati oltre 12 milioni di euro dalla riserva. Al momento della pubblicazione, RFE non aveva ricevuto risposta dalla Federazione Cestistica riguardo a come sia stato speso questo denaro.
La Federazione Calcistica della Serbia (FSS) ha ricevuto oltre sei milioni di euro dalla riserva di bilancio durante il 2026. Oltre a cinque contributi erogati tramite il Segretariato Generale del Governo indicati come “aiuto per le attività ordinarie”, uno è stato destinato all’organizzazione di un campus sportivo per bambini provenienti dall’Ucraina. In una risposta a RFE, la FSS ha dichiarato che, a parte il campus, la riserva di bilancio è stata utilizzata per finanziare la manutenzione di tre stadi statali a Leskovac, Loznica e Zaječar, mentre il resto del denaro era destinato ad aiutare i club che ne avevano fatto richiesta. La risposta non ha specificato quali club abbiano ricevuto l’aiuto.
La FSS ha respinto le critiche dell’opinione pubblica secondo cui il finanziamento statale servirebbe a garantire la lealtà delle federazioni, definendo tali affermazioni “infondate” e “basate su accuse generiche piuttosto che su fatti”. Hanno inoltre evidenziato che le revisioni contabili della FSS sono condotte dagli organi di governo del calcio mondiale ed europeo (FIFA e UEFA), da un revisore indipendente e dal Ministero dello Sport. “Questi processi sono estremamente impegnativi e approfonditi, e qualsiasi riscontro di uso improprio dei fondi porterebbe inevitabilmente a problemi, sanzioni finanziarie e di altro tipo per la federazione nazionale”, hanno concluso nella loro risposta.
Denaro dalla riserva è stato destinato anche alla Federazione Tennistica della Serbia tramite il Ministero dello Sport – circa 500 mila euro. In un decreto di febbraio pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale, si afferma che il denaro della riserva è stato approvato per il Ministero come contributo alla Federazione Tennistica “per attuare il suo programma ordinario”. Nella sua risposta a RFE, la Federazione Tennistica ha dichiarato che nel corso del 2026 sono stati firmati due contratti con il Ministero dello Sport, in base ai quali sono stati assicurati i fondi per finanziare l’attività ordinaria. “Gli importi di questi due contratti hanno portato al totale approvato per la Federazione Tennistica della Serbia anche negli anni precedenti. È stato approvato per il 2026 dal Comitato Olimpico della Serbia e successivamente dal Ministero dello Sport della Repubblica di Serbia quando i programmi ordinari per il 2026 sono stati presentati nel lontano aprile 2025”, hanno sottolineato. Hanno anche ribadito che, come federazione, non hanno mai ricevuto contestazioni sulla spesa dei fondi di bilancio e che le loro finanze sono verificate da un revisore indipendente.
Ambulanze mobili al posto della leva militare
Nel corso del 2026, la riserva di bilancio non è stata solo prosciugata, ma anche rimpinguata. A metà maggio 2026, decine di beneficiari di bilancio – dalla Presidenza della Serbia ai ministeri, dai tribunali ai distretti amministrativi – hanno trasferito denaro nella riserva corrente. È stato trasferito un totale di 148 milioni di euro, mettendo tale somma a disposizione del Governo affinché la distribuisse ulteriormente tramite decreto.
I decreti sulla spesa del denaro della riserva di bilancio rivelano anche come le autorità abbiano accantonato determinati progetti per quest’anno. Ad esempio, una parte del bilancio del Ministero della Difesa destinata al servizio militare obbligatorio è stata reindirizzata verso ambulanze mobili, competizioni sportive e l’acquisto di opere d’arte. Secondo le ultime dichiarazioni del presidente serbo Aleksandar Vučić, il servizio militare obbligatorio della durata di 75 giorni dovrebbe iniziare a marzo 2027.
(Radio Free Europe, 07.08.2026)
https://www.slobodnaevropa.org/a/srbija-budzet-rezerva-novac-trosenje-expo/33822847.html