Nel settore pubblico gli stipendi aumenteranno dell’8 per cento a partire da dicembre, mentre i dipendenti del settore dell’assistenza sociale riceveranno un ulteriore aumento del 12 per cento, nel tentativo di recuperare il ritardo accumulato negli anni dalle retribuzioni del settore. Con un’inflazione attesa di alcuni punti percentuali, i dipendenti beneficeranno di una crescita reale degli stipendi, ma gli economisti avvertono che le retribuzioni stanno già crescendo più rapidamente della produzione. Questa dinamica solleva la questione di quanto a lungo gli stipendi possano crescere più del PIL e della produttività senza che questo divario si ripercuota sul resto dell’economia.
Aleksandra Anić, professoressa presso la Facoltà di Economia di Belgrado, ritiene che la crescita reale delle retribuzioni dovrebbe seguire quella della produttività del lavoro e del prodotto interno lordo (PIL). Se l’inflazione si attesterà intorno al 3 per cento, come prevede la Banca nazionale di Serbia (NBS), un aumento nominale degli stipendi dell’8 per cento equivarrebbe a una crescita reale di quasi il 5 per cento, mentre la crescita reale del PIL nel 2026 è stimata anch’essa intorno al 3 per cento. “Ciò significa che sarebbe preferibile una crescita nominale delle retribuzioni intorno al 6-7 per cento”, osserva Anić.
Anche quest’anno gli stipendi nel settore pubblico sono cresciuti più rapidamente rispetto a quelli del settore privato. Secondo i dati relativi alla prima metà dell’anno, sono aumentati dell’8,2 per cento rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente, mentre nel settore privato la crescita è stata del 6,1 per cento. Secondo la docente intervistata da Bloomberg Adria, la differenza registrata finora nella crescita delle retribuzioni tra settore pubblico e privato non dovrebbe aumentare ulteriormente. “È auspicabile che la crescita delle retribuzioni sia simile nei due settori, o che sia addirittura maggiore nel settore privato.”
Dragan Aleksić, anch’egli professore presso la Facoltà di Economia, ritiene che l’aumento degli stipendi annunciato non sia economicamente giustificato. “Questo aumento rappresenta il principale strumento a disposizione del Governo serbo nel tentativo di raggiungere l’obiettivo precedentemente fissato di una retribuzione media di 1.400 euro nel 2027.” E non bisogna trascurare neppure il fattore pre-elettorale.
Aumento maggiore per l’assistenza sociale
Aleksić aggiunge che gli stipendi nel settore dell’assistenza sociale stanno aumentando perché il settore non è attrattivo a causa delle difficili condizioni di lavoro e delle basse retribuzioni. Ciò è emerso anche dalla presentazione del presidente della Serbia sull’ultimo pacchetto di misure economiche. In questo settore, anche dopo l’aumento straordinario, le retribuzioni saranno 2,5 volte superiori a quelle del 2012, mentre nel settore sanitario sono triplicate.
Aleksić interpreta invece la maggiore crescita degli stipendi nel settore sanitario come un modo per contrastare la narrazione secondo cui la Serbia perde ogni anno un gran numero di medici e infermieri che si trasferiscono in Germania per lavorare. In questo modo si dà l’impressione che lo Stato abbia migliorato la posizione relativa dei dipendenti, così che in futuro non sentiranno più la necessità di lasciare il Paese.
In ogni caso, ricorda il professore della Facoltà di Economia, l’aumento del 12 per cento nel settore dell’assistenza sociale non rappresenta un precedente. “Anche negli anni precedenti alcuni settori sono stati trattati separatamente e le loro retribuzioni sono state aumentate più di quelle del resto del settore pubblico.”
Aleksandra Anić considera questo aumento più giustificato, sebbene neppure esso risolverà i problemi che si sono accumulati in questo ambito nel corso degli anni. “Gli stipendi nel settore dell’assistenza sociale sono stati sottovalutati per decenni e sono rimasti significativamente al di sotto della media nazionale. La retribuzione media nel settore dell’assistenza sociale con alloggio era di 89.000 dinari, mentre senza alloggio era di 98.000 dinari, pari rispettivamente al 74 e all’81 per cento della media nazionale nel secondo trimestre del 2026”, precisa la docente.
Allo stesso tempo, le cattive condizioni di lavoro e l’elevato numero di famiglie e utenti di cui i dipendenti si occupano hanno contribuito alla diminuzione del numero di lavoratori nei centri di assistenza sociale. Si tratta per lo più di professionisti altamente qualificati, tra cui psicologi, pedagogisti e giuristi. “Il sindacato dei dipendenti del settore dell’assistenza sociale stima che in Serbia manchino circa 1.700 lavoratori nel settore. Il rapporto dell’Istituzione suprema di controllo statale (DRI) indica che nel periodo 2020-2022 otto centri di assistenza sociale non disponevano di alcun assistente sociale, 21 centri operavano senza un giurista, 17 senza uno psicologo e 57 senza neppure un pedagogista. Il sistema di assistenza sociale necessita di assunzioni urgenti, dell’allineamento degli stipendi almeno al livello della media nazionale e di condizioni di lavoro molto migliori”, sottolinea la professoressa della Facoltà di Economia.
Il settore dell’istruzione si avvicina alla media
Nel settore dell’istruzione, ricordiamo, l’obiettivo è portare lo stipendio iniziale degli insegnanti con istruzione superiore al livello della media nazionale, come previsto già nel 2023 da un protocollo firmato dal Governo serbo con i sindacati. In questo settore, sebbene le retribuzioni siano aumentate significativamente negli ultimi tempi, non hanno ancora raggiunto lo stipendio medio in Serbia.
Attualmente si attestano al 97 per cento della media nazionale, afferma Anić, che si aspetta che anche nel prossimo periodo possano avvicinarsi alla retribuzione media del Paese. Aleksić considera invece l’istruzione uno dei settori più incerti in questo momento, sottolineando che le future retribuzioni dipenderanno in larga misura da ciò che accadrà alle elezioni. “La coalizione al governo ha già annunciato che nel prossimo periodo attuerà alcune riforme nel settore dell’istruzione, e probabilmente anche l’altra opzione politica che aspira a governare ha alcune idee al riguardo. Proprio per questo è molto difficile prevedere cosa potrebbe accadere alle retribuzioni in questo settore.”
L’incertezza non riguarda soltanto i futuri cambiamenti nel settore dell’istruzione, ma anche il fatto che in alcune parti del settore pubblico le retribuzioni possono cambiare anche al di fuori degli aumenti generali. Ciò è particolarmente importante per la polizia e le forze armate, dove la base salariale viene generalmente adeguata in linea con la crescita generale delle retribuzioni nel settore pubblico, ma attraverso norme specifiche possono essere modificati i coefficienti e le indennità, spiega Aleksić. Di conseguenza, le loro retribuzioni possono aumentare straordinariamente più di quelle del resto del settore pubblico. “È proprio quello che è avvenuto negli anni precedenti.”
Gli intervistati sottolineano che i dati sul numero di dipendenti e sulle retribuzioni nella polizia e nelle forze armate non sono completamente pubblici per motivi di sicurezza. L’Istituto nazionale di statistica (RZS) non pubblica dati separati sulle loro retribuzioni.
I coefficienti sono importanti anche per comprendere gli aumenti precedenti che alcuni dipendenti del settore pubblico hanno ricevuto a marzo, come è avvenuto, ad esempio, nel settore sanitario. “L’aumento normalmente parte dallo stesso mese e, di norma, si tratta di gennaio dell’anno successivo (con lo stipendio pagato a febbraio), mentre quest’anno, con dicembre, si creerà un precedente. Questi aumenti di marzo non erano aumenti degli stipendi nel settore pubblico: si trattava proprio di una modifica dei coefficienti. Lo stesso è avvenuto qualche anno fa nell’istruzione superiore”, ricorda Aleksić.
Gli aumenti salariali degli ultimi anni
Un aumento più consistente delle retribuzioni nel settore pubblico è iniziato nel 2019, attraverso aumenti generali e aumenti mirati per singoli settori. Nel gennaio di quell’anno le retribuzioni sono aumentate tra il 7 e il 12 per cento, a seconda della categoria dei dipendenti. I tecnici sanitari e odontoiatrici hanno ricevuto un aumento del 12 per cento, i medici del 10 per cento, mentre i dipendenti dell’istruzione, dell’assistenza sociale, della polizia, delle forze armate e della BIA hanno ricevuto un aumento del 9 per cento. A novembre dello stesso anno è seguito un ulteriore aumento, tra l’8 e il 15 per cento, con infermieri e tecnici sanitari che hanno ricevuto l’aumento maggiore.
Nel 2020 gli stipendi degli operatori sanitari sono aumentati di un ulteriore 10 per cento, mentre nel 2021 hanno ricevuto un ulteriore 5 per cento e gli altri dipendenti del settore pubblico hanno raggiunto complessivamente un aumento del 5 per cento attraverso due incrementi. Nel 2022 gli stipendi della maggior parte dei dipendenti sono aumentati del 7 per cento, mentre i dipendenti dei settori sanitario, militare e dell’assistenza sociale hanno ricevuto un aumento dell’8 per cento.
Nel 2023 è seguito un aumento del 12,5 per cento per il settore pubblico, con un ulteriore 5,5 per cento per il settore dell’istruzione, gli infermieri, i tecnici sanitari e gli assistenti alla persona nel settore dell’assistenza sociale a partire da settembre. Da gennaio 2024 tutti i dipendenti del settore pubblico hanno ricevuto un ulteriore 10 per cento.
Nel 2025 gli stipendi sono aumentati dell’8 per cento nel settore pubblico e dell’11 per cento nell’istruzione, con ulteriori aumenti del 5 per cento per l’istruzione a marzo e per l’istruzione e la sanità a ottobre. Da gennaio 2026 è seguito un ulteriore aumento generale del 5,1 per cento.
La riforma salariale è ancora in attesa
Come problema sistemico rimane il modo in cui vengono determinate le retribuzioni nel settore pubblico. La riforma salariale e l’introduzione delle fasce retributive sono state avviate 13 anni fa, quando il Governo serbo annunciava la razionalizzazione e l’aumento dell’efficienza del settore pubblico, ma il sistema non è ancora stato riformato. L’anno successivo, nel 2014, è stata adottata la Strategia di riforma della pubblica amministrazione e nel 2016 è stata approvata la Legge sul sistema salariale nel settore pubblico.
Tuttavia, il tentativo dello Stato di introdurre le fasce retributive nel settore pubblico e stabilire il principio della “parità di retribuzione per lo stesso lavoro” si è formalmente concluso nel marzo 2025, quando l’Assemblea nazionale ha approvato una legge che ha abrogato la Legge sul sistema salariale dei dipendenti del settore pubblico, nonché altre tre leggi che disciplinavano le retribuzioni e i rapporti di lavoro in diverse parti del settore pubblico. Quando ha proposto di abrogare questa normativa, il governo ha dichiarato nella motivazione che il sistema salariale sarebbe stato riformato su basi diverse, con il sostegno del Fondo monetario internazionale, ma non è stata fissata una scadenza entro la quale introdurre il nuovo sistema.
Nella sua analisi sulle fasce retributive e sugli insegnamenti tratti dalla riforma non realizzata, il Consiglio fiscale ha affermato che l’abbandono di questo modello non rappresenta un fallimento dell’attuazione, bensì il riconoscimento del fatto che la riforma riguardante circa 500.000 dipendenti del settore pubblico era stata fin dall’inizio concettualmente impostata in modo errato, con il risultato che il potere negoziale, e non criteri oggettivi, ha finito per determinare la struttura delle retribuzioni nel settore pubblico.
Aleksić considera la grande eterogeneità del settore pubblico uno dei principali ostacoli. “Molte sue componenti sono disciplinate da leggi e regolamenti specifici che definiscono ulteriormente i coefficienti e le diverse regole sulla base delle quali vengono determinate le retribuzioni.”
L’introduzione di fasce retributive più uniformi produrrebbe quindi inevitabilmente vincitori e perdenti e, in queste circostanze, sottolinea il professore, è molto difficile spiegare a qualcuno perché il suo stipendio sia stato ridotto da un giorno all’altro.
Gli intervistati di Bloomberg Adria ritengono che al momento non esistano i presupposti fondamentali per introdurre le fasce retributive: un forte sostegno politico e un modello sufficientemente elaborato.
Nel frattempo, lo Stato ha introdotto un sistema informativo centrale per il calcolo delle retribuzioni, Iskra, del quale cinque anni fa il Ministro delle Finanze Siniša Mali aveva detto che “mette ordine nel sistema delle retribuzioni” e che sarebbe stato introdotto gradualmente. Non è la stessa cosa della riforma delle fasce retributive, ma è un sistema che riunisce i dati sui dipendenti e sulle retribuzioni e sostituisce diverse applicazioni utilizzate per il calcolo degli stipendi, con l’obiettivo di consentire una migliore pianificazione, esecuzione e controllo delle spese per il personale. L’idea è che lo Stato disponga in un unico luogo dei dati sui dipendenti, sulle loro retribuzioni e sugli altri compensi e che, attraverso il sistema, possa monitorare quanto viene stanziato dal bilancio per il loro impiego.
Nella Strategia fiscale per il 2027 con proiezioni per il 2028 e il 2029 si afferma che il sistema è ormai in una fase avanzata e comprende i beneficiari diretti e indiretti del bilancio statale, tra cui il sistema giudiziario, la cultura, l’assistenza sociale, l’istruzione (ad eccezione dell’istruzione superiore), la sanità e le unità di autogoverno locale con i relativi beneficiari indiretti. “I restanti segmenti del settore pubblico, compresi i dipendenti del Ministero della Difesa, del Ministero dell’Interno, dell’Agenzia per la sicurezza e l’informazione e del sistema dell’istruzione superiore, saranno inclusi nel sistema entro il 2029”, si legge nel documento.
Fonte: Bloomberg Adria, 23.09.2026