La proposta di legge sul rendiconto finale del bilancio per il 2025 è attualmente all’esame dei deputati. Nel documento, che conta oltre 700 pagine, si trova anche una tabella relativa alle spese a carico della riserva di bilancio corrente e di quella permanente. La tabella è, come negli anni precedenti, di difficile lettura e non consente di avere un quadro dell’ammontare complessivo del denaro dei contribuenti che il Governo ha riassegnato nel corso dello scorso anno.
Complessivamente, si tratta di quasi 93 miliardi di dinari, ovvero 790 milioni di euro, calcolati sulla base del tasso di cambio medio dell’anno. In altre parole, lo scorso anno il Governo ha distribuito quasi 800 milioni di euro, 80 milioni in più rispetto al 2024, senza alcun controllo da parte del Parlamento né alcun dibattito, a chi ha ritenuto ne avesse bisogno. E lo ha fatto attraverso uno strumento che dovrebbe fungere da riserva per situazioni eccezionali e impreviste.
Come emerge dalle tabelle, gli importi più elevati sono stati destinati singolarmente ai dicasteri del settore della sicurezza. A quanto pare, si tratta di attività considerate riservate. Per questo motivo non viene fornita alcuna spiegazione su come siano stati spesi i fondi e per quali finalità.
Invece di una maggiore trasparenza, che era stata anche oggetto di rilievi da parte del Fondo monetario internazionale, che da mesi ritarda la pubblicazione dell’analisi sulla trasparenza fiscale delle finanze pubbliche serbe, abbiamo assistito a un aumento degli importi spesi attraverso la riserva di bilancio corrente.
Troppi soldi, poca chiarezza
Le principali critiche del Consiglio fiscale nella sua valutazione della legge sul rendiconto finale riguardano le spese. Tra le altre cose, il Consiglio rileva che attraverso la riserva di bilancio corrente sono stati spesi quasi 93 miliardi di dinari, pari al 3,95% delle entrate e delle altre entrate previste dal bilancio.
Un ulteriore problema è rappresentato dal fatto che, dei 93 miliardi di dinari, solo 4,8 miliardi sono stati distribuiti a partire dall’importo inizialmente stanziato come riserva di bilancio corrente. Il resto, vale a dire 88 miliardi di dinari, è stato in realtà speso attraverso riassegnazioni. In altre parole, i fondi venivano prima trasferiti da una voce di bilancio alla riserva corrente e poi, dalla riserva, destinati ad altri scopi.
“La legge sul sistema di bilancio stabilisce un limite massimo del 4% delle entrate e degli altri proventi annuali. Sotto questo profilo, il limite è stato rispettato quest’anno. Tuttavia, si tratta di ingenti somme che vengono distribuite al di fuori di qualsiasi controllo parlamentare. Per questo motivo, il Consiglio fiscale ha raccomandato di ridurre l’importo massimo consentito per la riserva”, si legge nella sua valutazione.
Inoltre, questo rendiconto finale mostra che le entrate di bilancio effettivamente riscosse sono state inferiori a quelle inizialmente previste. La differenza ammonta a 43,3 miliardi di dinari, come emerge dal rendiconto.
“Per la prima volta dopo molto tempo, le entrate effettivamente riscosse sono inferiori a quelle previste dal bilancio, mentre la riserva è stata calcolata sul 4% delle entrate previste”.
Sebbene siano stati compiuti alcuni progressi nella rendicontazione delle spese a carico della riserva di bilancio, osserva il Consiglio fiscale, esso insiste sul fatto che nel rendiconto finale “debba essere indicato esplicitamente e sotto forma di un importo complessivo quanti fondi sono stati assegnati dalla riserva di bilancio corrente nell’anno in questione. L’attuale modalità di rendicontazione non fornisce direttamente questa informazione. E si tratta di un’informazione fondamentale per il controllo dell’esecuzione del bilancio e del rispetto della legge”.
In aumento rispetto all’anno precedente
Mentre le entrate del bilancio dello scorso anno sono state inferiori a quelle previste, le spese effettuate attraverso la riserva di bilancio sono aumentate. Il confronto con il 2024 mostra che tali spese sono passate da 709 a 790 milioni di euro. E, di fatto, il loro importo tende ad aumentare di anno in anno.
Ricordiamo che, attraverso la riserva di bilancio, dal 2018 al 2023 il Governo ha riassegnato complessivamente circa 2,6 miliardi di euro. Inoltre, in almeno due anni, ovvero nel 2020 e nel 2022, vi sono chiare indicazioni che sia stato superato il limite legale del 4% delle entrate e delle altre entrate complessive del bilancio.
L’ammontare effettivo della riserva di bilancio, come aveva mostrato a suo tempo un’analisi del Consiglio fiscale, è ancora maggiore, poiché i dati completi per il 2019 non sono mai stati pubblicati.
Inoltre, quasi un terzo di questo denaro è stato speso per riassegnazioni contrassegnate come segreto di Stato, riservato e strettamente riservato, il che aumenta ulteriormente l’opacità di questo segmento della spesa del denaro dei contribuenti.
L’analisi del FMI è in grave ritardo
A causa dell’insufficiente trasparenza nella spesa dei fondi di bilancio attraverso questo meccanismo, il FMI aveva annunciato già per la primavera di quest’anno un’analisi sulla trasparenza fiscale. Come aveva già scritto Forbes Serbia, l’analisi dovrebbe evidenziare anche i problemi legati all’utilizzo della riserva di bilancio. Tuttavia, nonostante siano trascorsi più di sei mesi dall’annuncio, non è stata ancora pubblicata.
Nel frattempo, il Governo aveva inizialmente annunciato che, consapevole del problema, avrebbe precisato i criteri sulla base dei quali utilizza i fondi della riserva di bilancio. Lo aveva annunciato per la prima volta nella Strategia fiscale 2026-2028, per poi dimenticare tale riforma nella Strategia rivista. L’aumento della trasparenza e la modifica delle modalità di spesa dei fondi attraverso questo meccanismo sono stati semplicemente dimenticati nel documento.
Per il momento, a favorire il Governo è anche il “clamoroso” ritardo nella pubblicazione delle conclusioni del Fondo monetario internazionale sui principali problemi e sulle carenze di questo metodo discrezionale di riassegnazione delle risorse di bilancio. Un fondo che, come emerge dal rendiconto finale, nel 2025 è stato inferiore a quanto inizialmente previsto.
Fonte: Forbes, 25.08.2026