Il rallentamento delle riforme e le osservazioni sullo Stato di diritto hanno portato la Serbia nella posizione di poter perdere una parte significativa del sostegno finanziario proveniente da Bruxelles. È in gioco una somma di 1,6 miliardi di euro – una combinazione di sovvenzioni a fondo perduto e prestiti agevolati – che fa parte di una più ampia iniziativa europea destinata ad accelerare l’avvicinamento economico dei Balcani occidentali all’Unione europea.
Il programma noto come Piano di crescita per i Balcani occidentali, ideato dalla Commissione europea, è stato avviato due anni e mezzo fa con l’obiettivo di consentire alla regione un accesso anticipato ad alcuni segmenti del mercato unico dell’UE, anche prima dell’adesione formale. Dal punto di vista finanziario, il quadro del piano prevede complessivamente sei miliardi di euro per il periodo 2024-2027, distribuiti tra i paesi candidati secondo criteri prestabiliti.
Tali criteri includono la dimensione della popolazione, ma anche il livello di sviluppo espresso dal prodotto interno lordo pro capite. Tuttavia, da Bruxelles è stato più volte sottolineato che gli importi finali non sono garantiti in anticipo. Al contrario, l’ammontare dei fondi dipende direttamente dalla rapidità e dall’efficacia con cui i Paesi attuano le riforme e soddisfano le condizioni previste.
Ed è proprio qui che emerge lo stallo nel caso della Serbia. La Commissione europea sta attualmente riesaminando se il Paese soddisfi i criteri necessari per la prosecuzione dei finanziamenti, esprimendo al contempo preoccupazione per i lenti progressi in alcuni ambiti.
Allo stesso tempo, si pone la questione di come lo Stato potrebbe compensare un eventuale deficit di finanziamenti, nonché su quali progetti verrebbero effettivamente destinati i fondi previsti. Secondo le informazioni disponibili, le risorse del Piano di crescita dovrebbero sostenere la modernizzazione delle infrastrutture, il miglioramento del contesto imprenditoriale e il rafforzamento delle capacità istituzionali.
Su questi temi si è soffermato anche il presidente del Consiglio dei governatori della Banca Nazionale di Serbia, Ivan Nikolić, il quale sottolinea che si sta lavorando intensamente per soddisfare le richieste di Bruxelles, ricordando però che gli importi previsti raramente vengono pienamente realizzati. Secondo le sue parole, è realistico aspettarsi che la Serbia riesca a utilizzare circa un miliardo di euro, una cifra comunque significativa, ma non sufficiente da sola a risolvere tutte le sfide di sviluppo che il Paese si trova ad affrontare.
Il consigliere speciale del Consiglio fiscale, Marko Milanović, afferma in un’intervista a Biznis.rs che è difficile fare previsioni in anticipo sul fatto che i fondi verranno o meno erogati alla Serbia, ma che è importante comprendere il quadro generale. “La Serbia si è impegnata ad attuare 98 misure di riforma in settori quali il rafforzamento dello Stato di diritto, il miglioramento del contesto imprenditoriale, la transizione energetica e lo sviluppo del capitale umano, ma i risultati finora sono preoccupanti, il che ha spinto la Commissione europea a considerare questa misura radicale. Storicamente, l’Unione europea ha già utilizzato meccanismi di congelamento dei fondi di determinati programmi in situazioni in cui sono stati individuati problemi sistemici nell’ambito dello Stato di diritto e della corruzione – il caso più recente è quello dell’Ungheria“, sottolinea Milanović.
Alla Serbia sono stati destinati circa 1,6 miliardi di euro attraverso il Piano di crescita per il periodo 2024-2027, con la possibilità di una proroga. Circa un terzo, ossia poco più di 450 milioni di euro, è costituito da sovvenzioni a fondo perduto, mentre i restanti 1,1 miliardi di euro riguardano prestiti agevolati.
Rispondendo alla domanda su quali siano le alternative di finanziamento nel caso in cui i fondi non vengano assegnati, Marko Milanović afferma che la Serbia potrebbe in tal caso fare affidamento principalmente sul mercato internazionale dei capitali e sulla cooperazione con le banche commerciali, seguendo il modello di alcuni progetti già finanziati in questo modo.
“Un tale passaggio comporterebbe quasi certamente un costo dell’indebitamento più elevato, ma non metterebbe a rischio la stabilità macroeconomica e fiscale, tenendo conto delle riserve di bilancio esistenti. Tuttavia, concentrarsi esclusivamente sull’aspetto fiscale sarebbe un approccio errato. Sebbene si tratti di un importo significativo, il bilancio della Serbia potrebbe assorbirne relativamente facilmente l’eventuale mancanza. Il costo reale di un simile scenario è molto più elevato“, ritiene Milanović.
Egli aggiunge che i fondi di questo meccanismo non rappresentano soltanto una fonte di finanziamento, ma anche uno strumento per l’attuazione di riforme in ambiti in cui la Serbia registra da tempo un ritardo sistemico rispetto agli standard dei Paesi sviluppati.
Milanović, ritiene che un eventuale allontanamento dal processo di integrazione nell’Unione europea avrebbe conseguenze economiche dannose che supererebbero di gran lunga l’importo dei fondi del Piano di crescita, poiché una parte significativa degli investimenti in Serbia è trainata proprio dalla prospettiva europea del Paese e dall’accesso al mercato dell’UE; un’uscita da questo quadro inciderebbe negativamente sui flussi economici.
(Biznis.rs, 24.04.2026)
https://biznis.rs/novac/investicije/ekonomske-posledice-udaljavanja-od-eu-integracija-daleko-vece-od-sume-iz-plana-rasta/