Lunedì 4 settembre sono trascorsi tre anni da quando la Serbia e il Kosovo hanno concluso il cosiddetto Accordo di Washington, che il presidente serbo Aleksandar Vucic e l’allora primo ministro del Kosovo Avdullah Hoti hanno firmato alla Casa Bianca alla presenza del presidente degli Stati Uniti Donald Trump.
I funzionari serbi e kosovari hanno firmato due documenti, che differiscono solo leggermente – nell’ultima disposizione. Sebbene, secondo le interpretazioni della maggior parte dei giuristi, si tratti di dichiarazioni di intenti giuridicamente non vincolanti, l’attuazione dell’accordo, negoziato con la mediazione degli Stati Uniti, è stata assunta come obbligo politico.
Tre anni dopo, è chiaro che l’attuazione dell’Accordo di Washington è “caduta nel dimenticatoio”. La maggior parte delle disposizioni, su un totale di 16 contenute nella dichiarazione d’intenti serba e kosovara, non sono state ancora pienamente rispettate.
Cosa è stato (parzialmente) attuato?
Nell’accordo ufficialmente denominato “normalizzazione economica delle relazioni”, solo 8 delle 16 disposizioni si riferivano alla cooperazione economica tra Serbia e Kosovo. La metà delle disposizioni concordate riguardava altre questioni (politiche), ed è in questo ambito che sono stati raggiunti i risultati più concreti nel primo anno di attuazione.
La disposizione 15 dell’Accordo di Washington, che all’epoca era considerata essenziale per allentare le tensioni tra Belgrado e Pristina, prevedeva una moratoria di un anno sulla richiesta di adesione del Kosovo alle organizzazioni internazionali e sulla campagna serba per il ritiro del riconoscimento del Kosovo. Grazie all’impegno americano, la moratoria è stata pienamente attuata. Anche dopo la scadenza formale della moratoria, nei mesi successivi le due parti hanno continuato ad attenersi alla sostanza delle disposizioni.
Tuttavia, nel maggio 2022, il governo kosovaro ha presentato domanda di adesione al Consiglio d’Europa, provocando una reazione negativa da parte della leadership serba e un esplicito riferimento all’allora dimenticato Accordo di Washington.
Aleksandar Vucic ha sottolineato che, in caso di violazione dell’accordo da parte del Kosovo, la Serbia sarebbe tornata alla campagna di ritiro del riconoscimento. Sebbene l’anno scorso non siano stati annunciati nuovi riconoscimenti dell’indipendenza del Kosovo, i funzionari serbi hanno ripetutamente affermato di essere in possesso di note sul ritiro del riconoscimento da parte di diversi Paesi.
D’altra parte, la proposta europea sul percorso di normalizzazione delle relazioni accettata da Aleksandar Vucic e Albin Kurti nel febbraio di quest’anno, all’articolo 4, contiene l’obbligo della Serbia di non impedire l’adesione del Kosovo alle organizzazioni internazionali. Date le dichiarazioni confuse sull’attuazione della proposta europea, non è chiaro fino a che punto le due parti si atterranno alle disposizioni in materia.
Anche l’ultima disposizione dell’Accordo di Washington – l’unica che differisce nei documenti firmati dal presidente serbo e dal primo ministro del Kosovo – è stata ampiamente rispettata. La Serbia ha accettato di aprire una filiale della sua Camera di Commercio a Gerusalemme, cosa che è avvenuta nel novembre 2020, ma non ha ancora trasferito la sua ambasciata a Gerusalemme (come previsto dalla seconda parte dell’articolo) entro la scadenza del 1° luglio 2021, né lo ha fatto nel periodo successivo. Il riconoscimento reciproco tra Kosovo e Israele, definito nella disposizione 16 del documento firmato da Avdullah Hoti, è avvenuto nel febbraio 2021 e Pristina ha aperto un’ambasciata a Gerusalemme prima del 1° luglio dello stesso anno.
Il politologo Ognjen Gogić ritiene che sia inutile commentare l’attuazione dell’Accordo di Washington per diverse ragioni, una delle quali è che la supervisione della sua attuazione non è stata affidata a nessuno. “L’amministrazione statunitense non si è mai posta come garante di quell’accordo, né ha istituito alcun meccanismo per monitorare l’attuazione delle sue disposizioni. D’altra parte, numerose disposizioni di quell’accordo rappresentavano in realtà la convalida di obblighi precedentemente assunti. Per questo motivo, alcuni obblighi attuati, come la gestione integrata del valico di frontiera di Merdare o l’inizio della costruzione di un segmento autostradale, non possono essere attribuiti all’Accordo di Washington”, spiega Gogić.
Egli spiega che presso l’ambasciata americana a Belgrado è stata aperta l’agenzia americana DFC, che avrebbe dovuto finanziare i progetti infrastrutturali ed economici previsti dall’accordo. Tuttavia, il suo direttore, John Jovanovic, è stato licenziato poco dopo il cambio di amministrazione alla Casa Bianca e l’agenzia è stata chiusa. “Al momento della firma dell’accordo di Washington, era chiaro a tutti che si trattava di un trucco politico a breve termine dell’amministrazione Trump. Per questo nessuno aveva grandi aspettative che l’accordo potesse prendere vita. Tuttavia, sembra che nessuno abbia imparato la lezione, così ora abbiamo questo nuovo piano europeo o l’accordo informalmente chiamato Bruxelles-Ohrid, che avrà un destino simile”, sottolinea Gogić.
(Danas, N1, 04.09.2023)
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