A partire dall’anno scolastico 2027/28, gli studenti del primo anno di scuola superiore, così come quelli del primo e del quinto anno della scuola elementare, dovrebbero seguire nuovi programmi didattici. Allo stesso tempo, è stata annunciata anche l’introduzione di nuovi libri di testo nazionali per queste classi nello stesso anno scolastico.
Accanto a queste novità, il ministro dell’Istruzione Dejan Vuk Stanković ha annunciato la possibilità di ridurre la durata delle lezioni a 30 minuti, nonché di estendere il programma di tempo scuola arricchito a turno unico in tutte le scuole primarie. Nel frattempo, il primo ministro Đuro Macut ha sottolineato che l’istruzione secondaria è inadeguata e che, a suo avviso, sono necessari cambiamenti anche a quel livello.
In Serbia, la necessità di una riforma dell’istruzione non è da tempo un tema nuovo. Se ne parla da anni, ma i cambiamenti vengono raramente adottati e ancora più raramente attuati in modo pianificato e coerente. Per questo motivo, le dichiarazioni dei vertici del governo e la serie di innovazioni annunciate non danno l’impressione di essere tra loro coordinate. Al contrario, generano soltanto confusione.
Non è ancora noto con certezza se gli studenti del primo anno di liceo inizieranno a seguire i nuovi programmi dall’anno scolastico 2027/28 o da quello successivo. Il Regolamento modificato pubblicato il 2 dicembre 2025 afferma che l’attuazione inizierà nel prossimo anno scolastico, ma ciò sarebbe in contrasto con l’anno annunciato per l’introduzione dei libri di testo nazionali, per cui si presume che i cambiamenti entreranno in vigore nel 2027/28. Le modifiche alla Legge sui libri di testo sono state adottate anche dall’Assemblea Nazionale della Serbia il 2 dicembre dello scorso anno.
Invece dei sei libri di testo nazionali previsti inizialmente nella Proposta di modifica, i deputati hanno infine votato per introdurne soltanto due, di storia e di geografia, poiché il testo è stato nel frattempo modificato tramite emendamenti. Le modifiche, insieme ad altre 57 proposte di legge, sono state adottate senza dibattito parlamentare. I critici hanno sottolineato soprattutto che l’opinione pubblica è rimasta senza risposte alle domande chiave sulle ragioni dell’introduzione di libri di testo di “importanza nazionale” e che l’intera questione è stata portata avanti senza un reale dibattito pubblico. Anche la tempistica è stata messa in discussione.
Un simile polverone si è recentemente sollevato nell’opinione pubblica in seguito all’annuncio della possibilità di ridurre le lezioni a 30 minuti, con la motivazione che gli studenti di oggi non avrebbero la capacità di attenzione per 45 minuti. Oltre all’osservazione che accorciare le lezioni non può risolvere il problema della diminuzione dell’attenzione, è stato criticato anche il modo in cui la proposta è stata presentata al pubblico. È sembrata più un’idea testata attraverso i media che parte di una politica educativa attentamente elaborata.
Va inoltre ricordato l’esame di fine scuola elementare, un tempo annunciato come una delle riforme più importanti dell’istruzione. Sebbene fosse presentato come qualcosa che avrebbe dovuto cambiare radicalmente il sistema di valutazione e di accesso all’università, dopo numerosi rinvii l’argomento è quasi caduto nell’oblio.
È proprio in un simile approccio che risiede il problema, poiché non ispira fiducia nel fatto che chi è al potere sappia in quale direzione intenda portare il sistema educativo.
Che cosa potrebbero portare i nuovi programmi?
Parlando delle innovazioni nei programmi a partire dall’anno scolastico 2027/28, il professore di storia e presidente dell’associazione Edu Forum, Aleksandar Markov, ha dichiarato a NIN di essere a conoscenza dei cambiamenti che, a suo dire, erano attesi data l’introduzione dei libri di testo nazionali.
Le modifiche ai programmi sono quindi maggiormente attese nelle materie collegate ai nuovi libri di testo. Alla domanda su cosa cambierà concretamente, Markov ha risposto che, per il momento, tutto si basa su supposizioni, poiché molto è “avvolto nel segreto”.
“Negli anni precedenti, quando i programmi venivano modificati, i cambiamenti venivano introdotti in modo graduale. Non so se sarà così anche questa volta”, osserva.
Markov ritiene che, considerando il modo in cui le novità nel sistema educativo vengono annunciate e introdotte, sembri che le decisioni vengano prese ad hoc, spesso in funzione del momento socio-politico.
“Per esempio, dei libri di testo nazionali si parlava da tempo, ma sono stati introdotti improvvisamente e in fretta nel contesto degli eventi sociali dello scorso anno. Senza dibattito parlamentare e senza consultare gli insegnanti, che sarebbe stata la cosa più naturale e più importante. Anche i nuovi programmi vengono elaborati a livello degli organi competenti presso il Ministero dell’Istruzione. Questo è in sostanza normale, ma sarebbe del tutto naturale consultare maggiormente gli insegnanti, in quanto persone che lavorano con gli studenti e si trovano in aula”, spiega Markov.
Secondo lui, si ha l’impressione che dei programmi si occupino persone dell’amministrazione. Aggiunge di essere consapevole che chi guida il ministero ha l’ultima parola, ma che è necessario coinvolgere tutti gli attori se si vuole raggiungere la qualità.
“Naturalmente, presso l’Istituto per il Miglioramento dell’Istruzione e dell’Educazione ci sono colleghi con precedente esperienza in classe. Ma quando si realizzano cambiamenti di tale portata, è indispensabile ottenere anche il feedback degli insegnanti. E far scendere tutto a un livello più basso, invece di imporre qualcosa, come avviene ora. Questo renderebbe anche gli insegnanti più motivati, sapendo di essere stati consultati e di aver in qualche modo contribuito al cambiamento”, sottolinea Markov.
Al momento, secondo Markov, non è questa la strada che si sta percorrendo.
Come si dovrebbe affrontare la riforma dell’istruzione?
Alla domanda su da dove la Serbia dovrebbe iniziare con le riforme nel campo dell’istruzione, Markov afferma di essere assolutamente d’accordo sulla necessità di rivedere i programmi. Tuttavia, aggiunge, l’unico modo per farlo in modo adeguato è attraverso la collaborazione con gli insegnanti.
“In altre parole, i programmi dovrebbero essere rivisti sulla base dei riscontri che gli organi competenti presso il Ministero dell’Istruzione riceverebbero dagli insegnanti. Il materiale è troppo vasto per gli studenti. Qualunque materia si prenda in considerazione, tutto è concepito secondo il principio di ‘coprire quanto più possibile’, lasciando poco tempo alla discussione o al consolidamento delle conoscenze”, osserva Markov.
Sottolinea che, oltre alla revisione dei programmi, è necessario destinare maggiori risorse all’istruzione per migliorare le capacità tecniche delle scuole.
“Non parlo degli stipendi degli insegnanti, perché non sono determinanti. Mi riferisco alle condizioni di lavoro. In alcune scuole abbiamo oltre 30 studenti per classe in istituti molto richiesti; in tali condizioni è semplicemente impossibile lavorare adeguatamente”, valuta.
Dopo la revisione dei programmi, bisognerebbe dedicarsi al sistema di valutazione che, secondo Markov, in Serbia è rimasto nel “lontano passato”. A suo avviso, l’attuale sistema di valutazione non risponde né alle esigenze del mercato del lavoro né al contesto in cui i bambini vengono istruiti.
“Non sorprende quindi che i voti si siano svalutati e non rappresentino più un vero riflesso delle conoscenze degli studenti. I passi fondamentali sono dunque maggiori investimenti nell’istruzione, seguiti dalla revisione e dall’alleggerimento dei programmi, che probabilmente porterebbe a una riduzione del numero di materie. E infine, la ridefinizione delle modalità di valutazione. In questo ambito si può parlare dell’introduzione di prove esterne e dell’esame di fine scuola elementare, di cui si era parlato un tempo, ma oltre le parole non si è mai andati”, conclude Markov per NIN.
Posizioni simili erano già state espresse in precedenza dagli interlocutori di NIN. La professoressa della Facoltà di Filosofia di Belgrado, Dragica Pavlović Babić, ha recentemente sottolineato che è giunto il momento “di occuparci seriamente della questione dell’istruzione e di riflettere attentamente su tutte le decisioni che prendiamo”, mentre Kristina Mojović Zdravković, ricercatrice presso l’Istituto di Psicologia e collaboratrice didattica alla Facoltà di Filosofia, parlando della proposta di ridurre le lezioni, ha evidenziato l’importanza di basare le decisioni su cambiamenti di ampia portata su dati empirici e sul dialogo tra tutti gli attori del sistema educativo: studenti, insegnanti, genitori, decisori politici e responsabili delle politiche educative.
(NIN, 18.02.2026)