4,2 Miliardi Scomparsi in Serbia – Scandalo Finanziario

Di Duško Vuksanović, esperto fiscale

Tutte le azioni non trasparenti delle autorità sono state accompagnate da abili manipolazioni riguardo alle cause, alle intenzioni e alle conseguenze. Ciò è stato fatto in modo così efficace che persino economisti che non sostengono l’opzione politica al governo hanno accettato acriticamente come corretta la valutazione del governo sul successo delle misure di consolidamento fiscale attuate dal 2015 al 2017.

Attraverso tali misure, le pensioni e le basi salariali dei dipendenti del settore pubblico sono state ridotte del 10 per cento, il che ha prodotto risparmi annuali di 470 milioni di euro e circa 1,4 miliardi di euro in tre anni.

Tuttavia, ciò in realtà ha coperto solo le spese per i costi delle persone che le autorità inserivano illegalmente nel libro paga. Solo nel 2015 queste spese illegali per i dipendenti a livello nazionale hanno superato i 350 milioni di euro e corrispondevano al totale di 42.000 stipendi medi annui in Serbia. All’interno di tale importo, circa 100 milioni di euro erano spese illegali per i dipendenti di Elektroprivreda Srbije (EPS).

Colpi nascosti alle finanze dello Stato

Di recente ho presentato in dettaglio i risultati della ricerca sulle spese illegali per i dipendenti e sulla perdita di entrate derivanti dall’imposta sul valore aggiunto nel commercio interno, che hanno lasciato gravi conseguenze sull’ordine economico, giuridico e istituzionale complessivo del paese, nel libro “Colpi inferti alle finanze pubbliche della Serbia – Rendita corruttiva all’ombra del consolidamento finanziario” (“Skriveni udari na državne finansije Srbije – Koruptivna renta u senci finansijske konsolidacije”).

L’aumento del numero di dipendenti nel settore pubblico è stato notato dall’opinione pubblica in singoli casi nelle imprese pubbliche, nelle amministrazioni locali e nelle aziende pubbliche di servizi comunali locali, ma non vi era una visione della portata complessiva di tali azioni. L’argomento è stato discusso un po’ di più alla fine del 2013 e nel corso dell’anno successivo. Le autorità hanno manipolato i dati sul numero di dipendenti nel settore pubblico, giustificandosi con l’assenza di “dati accurati” come problema di “natura tecnica”.

Nelle spiegazioni per l’adozione delle leggi di bilancio, nelle strategie fiscali, nei comunicati del governo, nei rapporti e in altri documenti ufficiali, le ragioni degli elevati costi per i dipendenti vengono collocate nel periodo “precedente”, prima del 2012, quando SNS e SPS sono saliti al potere. Dopo di ciò, il regime attuale ha imposto con successo il tema del consolidamento fiscale come misura che stava salvando il paese dal fallimento. Il suo vero progetto è stato estromesso dal dibattito pubblico: l’inserimento illegale di un enorme numero di persone nel libro paga, realizzato da un gran numero di titolari di cariche, dal vertice dello Stato fino al livello delle amministrazioni locali e delle imprese pubbliche, e che è stato attentamente monitorato e sostenuto.

Esaminando le decisioni sui conti finali del bilancio per il 2012, si può vedere che in alcune amministrazioni locali le spese per i dipendenti hanno superato significativamente l’importo inizialmente previsto per quell’anno. A Užice, per esempio, di circa 75 milioni di dinari, a Novi Sad di 120 milioni e nel comune belgradese di Rakovica di 30 milioni. Un’analisi dei dati del Bilancio consolidato dello Stato e delle spese del bilancio della Repubblica di Serbia (per i dipendenti, secondo la legge di bilancio) ha mostrato che i costi delle spese per i dipendenti nell’ultimo trimestre del 2012, quando SNS e SPS erano già al potere, erano di 10,2 miliardi di dinari superiori all’importo consentito dalla legge.

Il volto e il rovescio del consolidamento fiscale

Sulla base dei dati delle decisioni sui conti finali delle amministrazioni locali e dei rapporti finanziari annuali delle imprese e delle istituzioni pubbliche, risulta che dopo il 2012 il numero di dipendenti in molte di esse è aumentato dal 10 al 20 per cento, e in alcuni casi anche di più. Così, dalla Decisione sul conto finale di Belgrado per il 2015 si vede che, invece della riduzione delle basi salariali del 10 per cento imposta dalla legge, tali spese sono aumentate del nove per cento rispetto all’anno precedente, il che corrisponde a un aumento del numero di dipendenti nel libro paga di quasi un quinto.

I rapporti finanziari di Elektroprivreda Srbije (l’industria elettrica della Serbia – EPS) mostrano inoltre che le spese per i dipendenti in quell’impresa pubblica nel 2013 ammontavano a 53 miliardi di dinari, ossia 468,5 milioni di euro. Invece della riduzione prevista, esse sono state aumentate e hanno superato l’importo consentito dalla legge di circa 110 milioni di euro. Poiché in una serie di anni successivi centinaia di milioni di euro sono stati destinati agli stessi scopi, si è scoperto che ciò è stato fatto a scapito dei fondi per la manutenzione degli investimenti. Le conseguenze sono state i ben noti gravi guasti in numerosi impianti.

La tesoreria statale si stava svuotando su due basi. Il deflusso è aumentato attraverso la corruzione sul lato della spesa, aumentando i costi per i dipendenti, mentre allo stesso tempo l’afflusso è stato ridotto attraverso varie frodi fiscali. Considerato che questi fenomeni non sono nuovi, ciò può essere interpretato come prova che personale assolutamente incompetente si trova ai vertici dei sistemi statali più importanti. Questa è anche una spiegazione del perché l’EPS sia stato gestito da Milorad Grčić fino al grande guasto all’inizio del 2021.

Tagliare il ramo su cui si è seduti

D’altra parte, l’improvviso indebolimento delle funzioni dell’Amministrazione fiscale, soprattutto dei controlli, è iniziato a metà del decennio scorso, all’inizio del 2015, quando alla sua guida è arrivata l’attuale direttrice Dragana Marković. Proprio in quel periodo, con misure del Governo della Serbia, gli stipendi nel settore pubblico sono stati ridotti ed è stato vietato il rinnovo del personale professionale, mentre una parte dei funzionari fiscali è naturalmente andata in pensione e, dall’altra parte, si è chiuso un occhio sul massiccio impiego su base partitica di profili professionali completamente inutili.

Un ulteriore effetto dannoso è derivato dal Regolamento della fine del 2015, presentato trionfalmente come misura di risparmio, con cui le indennità giornaliere dei dipendenti del settore pubblico sono state ridotte a 150 dinari. Queste due misure in pochi mesi hanno colpito drasticamente le finanze degli ispettori dei controlli sul campo, i cui stipendi, a seconda del grado, ammontavano al massimo a 60.000 dinari.

Il risultato è stato che gli ispettori sul campo, soprattutto del Centro per i grandi contribuenti (CVPO), si sono dispersi in altri lavori all’interno dell’Amministrazione fiscale, sono andati in pensione o si sono trasferiti nel settore privato in posizioni meglio retribuite. Con stipendi bassi e indennità giornaliere ancora più misere, semplicemente non potevano coprire i propri costi mentre lavoravano sul campo. In questo modo quell’unità organizzativa, cruciale per l’efficienza dell’intera amministrazione fiscale perché svolge un controllo continuo e specializzato della riscossione dell’IVA, è stata drasticamente indebolita dal punto di vista del personale. Le conseguenze si sono sentite rapidamente attraverso un calo delle entrate dell’IVA nel commercio interno.

Con un’aliquota fiscale invariata, un tasso di cambio stabile e senza significativi turbamenti del mercato, le entrate dell’IVA nel commercio interno dovrebbero in linea di principio seguire la crescita del prodotto interno lordo, con deviazioni molto piccole. Dopo il 2016, quando le entrate dell’IVA ammontavano a 112 miliardi di dinari, già nell’anno successivo sono scese a 87 miliardi e nel 2018 a soli 63 miliardi. Le entrate su questa base hanno poi oscillato a quel livello basso e nel 2022 ammontavano a 70 miliardi di dinari. Solo l’introduzione della fatturazione elettronica obbligatoria ha portato l’IVA nel commercio interno a tornare al livello di equilibrio, cosicché nel 2023 queste entrate sono aumentate addirittura del 230 per cento rispetto all’anno precedente, fino a 163 miliardi di dinari.

Un segnale di allarme a cui nessuno ha reagito

In condizioni di normale funzionamento dell’amministrazione, una perdita improvvisa di entrate in un solo anno sarebbe un segnale di allarme a tutti i livelli dello Stato. Le autorità hanno compensato le perdite di entrate dovute alle frodi IVA di circa 400 milioni di euro in media all’anno indebitando il paese. In questo periodo sono mancate anche altre azioni attese da parte dell’Amministrazione fiscale, come la determinazione del divario fiscale nella riscossione dell’imposta sugli utili delle società. Restano domande serie: le enormi perdite di entrate fiscali sono solo il risultato di ignoranza esemplare e incompetenza del personale dirigente, oppure si tratta forse della creazione deliberata di circostanze favorevoli alle frodi fiscali e all’evasione fiscale da parte di attori sconosciuti.

Nel 2015 l’Amministrazione fiscale aveva 5.800 dipendenti. Da allora il loro numero è diminuito continuamente e nel 2024 è sceso a 4.200. Già dieci anni fa il numero di dipendenti dell’Amministrazione fiscale rispetto alla popolazione e al numero di contribuenti era molto inferiore rispetto a tutti i paesi dell’UE e degli stati vicini, e il numero di ispettori di controllo era la metà dello standard raccomandato per un paese delle dimensioni della Serbia.

La situazione ora è molte volte peggiore. Senza un’amministrazione fiscale efficiente, ogni Stato perde la capacità di fornire servizi di base ai cittadini, mentre l’economia diventa instabile a causa dell’imprevedibilità e dell’alto rischio di evasione fiscale. Per questo motivo, in futuro, dopo i cambiamenti, la massima attenzione dovrebbe essere dedicata a questo problema, poiché riguarda i compiti più complessi richiesti dal sistema della pubblica amministrazione.

(Radar, 23.02.2026)

https://radar.nova.rs/ekonomija/iz-budzeta-nestale-42-milijarde-evra/