Riforme in cambio di denaro: questo è, in sostanza, il principio in base al quale vengono erogati i fondi del Piano di crescita dell’UE per i Balcani occidentali, motivo per cui non sorprende che la Commissione europea abbia ritardato di sette mesi il pagamento della prima tranche alla Serbia.
A metà gennaio è stato infine versato un importo di 57 milioni di euro. Tuttavia, si tratta solo di circa il 50 per cento della somma prevista di 117 milioni. Il motivo risiede nei passaggi non completati: erano state promesse sette riforme, ma ne sono state attuate solo tre. I fondi approvati riguardavano riforme realizzate già nella seconda metà del 2024. Se la Serbia intende prelevare l’intero importo di 1,588 miliardi di euro, dovrà attuare complessivamente 98 misure previste dall’Agenda delle riforme entro il 2027. I fondi che non saranno utilizzati entro tale termine potrebbero essere definitivamente persi o riassegnati. Uno scenario del genere non può essere escluso, considerando l’attuale ritmo di attuazione delle riforme e i numerosi ritardi. E ciò comporterebbe un costo elevato per la Serbia.
La Commissione europea, tra l’altro, valuta due volte l’anno – sulla base delle relazioni dei Paesi della regione – se le misure concordate siano state attuate entro i termini stabiliti e procede ai pagamenti di conseguenza. Nella decisione relativa all’ultimo versamento, l’UE ha concluso che la Serbia non ha attuato, entro il termine previsto, misure riguardanti, tra l’altro, le modifiche alle leggi sui media, la revisione delle liste elettorali in linea con le raccomandazioni dell’ODIHR e la nomina di un nuovo Consiglio del REM. Le misure adottate successivamente saranno oggetto della prossima valutazione.
Le regole del Piano di crescita consentono un ritardo massimo di due anni per l’attuazione delle misure previste per il 2024 e un ritardo di un anno per le riforme dal 2025 al 2027. Le misure dell’Agenda delle riforme riguardano quattro ambiti chiave: il contesto imprenditoriale e lo sviluppo del settore privato, la transizione verde e digitale, il capitale umano e lo Stato di diritto.
Va sottolineato che lo scorso anno la Serbia ha ricevuto solo fondi di prefinanziamento dal Piano di crescita, erogati automaticamente e senza una valutazione preliminare delle riforme. L’importo in questione era di 111 milioni di euro, pari ad appena il sette per cento del totale dei fondi destinati al nostro Paese. Nel frattempo, Albania, Montenegro e Macedonia del Nord avevano già ottenuto fondi sulla base delle riforme attuate, con Skopje e Podgorica che hanno ricevuto anche una seconda tranche dal Piano di crescita. Prima le riforme, poi il denaro.
Sebbene il recente pagamento di metà della prima tranche indichi che vi sia stato un certo progresso nell’attuazione delle riforme, i progressi nei settori chiave sono visibilmente in ritardo. Inoltre, le autorità contraddicono quotidianamente le proprie affermazioni secondo cui l’adesione all’UE sarebbe un “obiettivo strategico”, adottando misure in totale contrasto con tale finalità.
A conferma di ciò vi sono quattro anni interi senza l’apertura di nuovi cluster e capitoli negoziali, e l’esempio più recente è l’adozione di modifiche a un pacchetto di leggi giudiziarie proposte dal deputato SNS Uglješa Mrdić, una mossa valutata a Bruxelles come un passo indietro nel percorso verso l’UE. Ironicamente, quasi nello stesso momento, è stato istituito un Team operativo durante una sessione tematica del Governo della Serbia, su proposta del presidente Aleksandar Vučić. È inoltre emersa la notizia che la maggioranza di governo ha deciso di avviare il processo di attuazione di altre cinque raccomandazioni dell’ODIHR, oltre alla creazione di una Commissione per la verifica e il controllo dell’accuratezza delle liste elettorali.
È altresì significativo che le riforme attuate riguardino l’allineamento al regime dei visti dell’UE per quattro Paesi, l’adozione di un regolamento governativo sulla sicurezza delle reti 5G e l’attuazione di un pacchetto per l’integrazione del mercato elettrico. Da ciò, afferma a NIN Sofia Popović, giornalista del portale Savremena politika, si evince che le autorità hanno scelto di adempiere a questioni tecniche piuttosto che politiche, così come a quelle relative alle istituzioni democratiche e allo Stato di diritto.
Restano ancora in sospeso l’attuazione delle raccomandazioni dell’ODIHR per migliorare le condizioni elettorali, la nomina di un nuovo Consiglio del REM, l’adozione di una Strategia e di un Piano d’azione per la prevenzione della corruzione per il periodo 2025–2028 e l’approvazione di un pacchetto di leggi sui media. Le tre misure non attuate nel primo ciclo, afferma Popović, riguardano critiche di lunga data, vale a dire il controllo dei media e condizioni elettorali non eque.
“Il fatto che la Serbia, dal 2012 al 2023, abbia attuato solo quattro delle 171 raccomandazioni dell’ODIHR, di cui 56 prioritarie, dimostra che le autorità semplicemente non sono interessate a migliorare le condizioni elettorali. È quindi illusorio aspettarsi che ciò venga fatto ora in un lasso di tempo così breve, se non c’è stata volontà di cambiare per oltre un decennio. Ciò è particolarmente improbabile in un momento di profonda crisi politica. Inoltre, l’elezione dei membri del Consiglio del REM indica che le autorità non intendono liberare le istituzioni che hanno catturato nell’ultimo decennio”, sottolinea Popović.
Secondo lei, il ritmo di attuazione delle riforme è preoccupante. Sebbene siano stati avviati diversi passaggi riformatori, la loro conclusione non è prevedibile nel prossimo futuro, aggiunge Popović.
“Non abbiamo mai ricevuto una spiegazione esplicita sul perché siano stati necessari sette mesi per erogare i fondi per tre riforme, sebbene la Serbia avesse richiesto il denaro già a marzo. Non sbagliano coloro che attribuiscono ciò alla situazione insoddisfacente nei settori fondamentali relativi allo Stato di diritto e alle istituzioni democratiche. Il presupposto fondamentale di questo strumento finanziario, prima ancora delle riforme definite nelle agende di riforma, è il rispetto dello Stato di diritto, la trasparenza e l’indipendenza delle istituzioni, un sistema giudiziario indipendente, la libertà dei media… Se tali condizioni preliminari non sono soddisfatte, indipendentemente da quanto venga attuato nell’ambito dell’Agenda delle riforme, i fondi possono teoricamente essere sospesi”, sottolinea l’intervistata di NIN.
Quanto potrebbe costarci il mancato completamento delle riforme?
Mentre Montenegro e Macedonia del Nord hanno ricevuto i primi pagamenti già nel luglio 2025, la decisione per la Serbia è stata presa solo all’inizio di quest’anno. Nel frattempo, Podgorica e Skopje hanno ricevuto anche la seconda tranche, e l’Albania ha ottenuto il primo pagamento dal Piano di crescita in ottobre. Nel caso della Serbia, la Commissione europea ha giustificato il ritardo nella propria valutazione con la necessità di “esaminare ulteriormente l’attuazione delle riforme”. Per le riforme realizzate nella prima metà del 2025, tale valutazione è ancora in corso, mentre per gli altri Paesi si è conclusa già in ottobre.
“Lo strumento del Piano di crescita prevede un periodo di grazia per l’attuazione delle riforme la cui scadenza era fissata alla fine del 2024, ossia il 31 dicembre 2026. Pertanto, le autorità hanno la possibilità di attuare le riforme di questo primo ciclo entro tale data se non vogliono perdere 55 milioni di euro. Tenendo conto delle scadenze dell’Agenda delle riforme della Serbia, lo Stato avrebbe dovuto finora attuare complessivamente 37 misure”, afferma Popović.
Per le riforme da attuare entro la fine del 2025 è previsto un massimo di 427 milioni di euro. Alla domanda se, alla luce dei ritardi, esista un rischio concreto che l’erogazione dei fondi successivi possa essere rinviata a tempo indeterminato o definitivamente persa, Popović risponde affermativamente.
“I periodi di grazia servono a evitare la perdita irreversibile dei fondi, quindi esiste ancora la possibilità di attuare le riforme per le quali i fondi non sono stati erogati. Tuttavia, ciò dipende esclusivamente dalla volontà politica. L’impressione è che alcune riforme vengano deliberatamente rinviate alla fine del 2026 e all’inizio del 2027 per ragioni politiche. Sebbene la Commissione europea abbia già dimostrato che non ricompenserà la simulazione delle riforme, non bisogna dimenticare che i fondi sono destinati a migliorare la vita dei cittadini della Serbia. Per questo motivo, ritengo che alcuni fondi saranno comunque assegnati e che non vi sarà una sospensione totale, ma quanto denaro e con quale tempistica dipende esclusivamente dalle autorità di Belgrado”, conclude Popović per NIN.
(NIN, 11.02.2026)